村干部监督管理工程：如何构建长效治理机制提升基层治理效能
在全面推进乡村振兴和加强基层治理体系现代化的背景下，村干部作为国家政策落地的“最后一公里”执行者，其履职能力与廉洁自律直接关系到农村发展稳定大局。近年来，多地探索实施村干部监督管理工程，旨在通过制度化、规范化、信息化手段强化对村干部的监督与管理。本文将从目标定位、核心举措、实践路径、典型案例及未来方向五个维度系统阐述如何科学推进村干部监督管理工程。
一、明确目标：构建权责清晰、运行规范、群众满意的村级治理体系
村干部监督管理工程的根本目标是实现“三个转变”：
- 从被动监管向主动预防转变：建立风险预警机制，前移监督关口，防止小错酿成大祸。
- 从单一监督向多元共治转变：整合纪检、组织、审计、群众等多方力量，形成协同监督合力。
- 从形式合规向实质高效转变：不仅关注程序合法，更注重决策科学性和服务实效性。
这一目标体系要求以问题为导向，聚焦权力运行关键环节，如集体“三资”管理、惠民资金发放、项目建设审批等高风险领域，确保监督精准发力、靶向施策。
二、核心举措：多维发力推动监督常态化、制度化、数字化
（一）健全制度体系，筑牢监督根基
制定《村干部监督管理办法》，明确岗位职责、履职标准、考核奖惩等内容。例如，浙江省绍兴市出台《村级小微权力清单2.0版》，梳理出46项村级事务操作流程，细化每项权力的行使边界与责任主体，让村干部“照单办事、依规用权”。同时，完善述职述廉、民主评议、重大事项报告等制度，推动监督由“软约束”变为“硬杠杠”。
（二）创新监督方式，增强监督穿透力
引入“智慧监督平台”，打通财政、民政、农业农村等部门数据壁垒，实现村干部履职行为实时留痕、动态监测。四川省成都市郫都区开发“阳光村务”APP，村民可随时查看财务收支明细、项目进度、补贴发放情况，发现问题一键举报，极大提升了群众参与度与监督效率。
（三）强化过程管控，压实主体责任
推行“三级联审”机制——即村级自查、乡镇初审、县级复核，对村级重大事项实行全流程闭环管理。安徽省金寨县建立“红黄蓝”三色预警机制，根据信访反映、审计结果、群众满意度等指标对村干部进行分级管理，红色预警对象纳入重点监管名单，限期整改；黄色预警提醒谈话；蓝色为正常状态。
（四）深化教育引导，培育清廉文化
定期开展警示教育、廉政谈话、案例通报等活动，用身边事教育身边人。江苏省昆山市组织村干部赴监狱开展沉浸式警示教育，拍摄《村官警示录》系列微视频，在全镇范围内播放，有效增强纪律意识和规矩意识。
三、实践路径：因地制宜打造可复制推广的经验模式
（一）东部地区：数字赋能+制度保障双轮驱动
浙江、江苏等地依托发达的信息基础设施，率先建成覆盖全域的村级监督信息系统，实现“线上报备+线下核查”相结合，提高监督时效性和透明度。例如，杭州市余杭区推出“村务云”平台，所有村级财务支出均需上传凭证并经乡镇审核后方可入账，杜绝虚开发票、套取资金等问题。
（二）中部地区：党建引领+群众参与深度融合
湖北、河南等地发挥党组织战斗堡垒作用，设立“村务监督委员会”，成员由党员代表、村民代表组成，独立于村委会之外行使监督权。河南省新乡市红旗区推行“村民议事日”，每月固定时间召开会议讨论村务事项，公开决策过程，增强群众信任感。
（三）西部地区：资源整合+能力建设同步推进
云南、贵州等地利用中央财政转移支付资金，支持偏远村组建设标准化监督阵地，配备专职监督员，并开展业务培训，提升监督队伍专业水平。贵州省黔东南州实施“驻村监督员+远程指导”模式，由县级纪委派驻干部定期走访帮扶村，远程指导解决实际问题。
四、典型案例：从点上突破到面上推广的成功经验
案例一：福建省福州市鼓楼区“五位一体”监督机制
该区构建“纪检监督+组织监督+审计监督+群众监督+舆论监督”五位一体格局，建立村干部“廉政档案”，记录个人重大事项申报、奖惩情况、信访反映等信息，每年更新一次，作为提拔任用重要依据。2023年，通过廉政档案发现某村干部涉嫌违规领取补助线索，及时立案查处，形成有力震慑。
案例二：甘肃省天水市麦积区“阳光村务”全覆盖行动
麦积区投入专项资金改造村级党群服务中心，统一设置“村务公开栏”，内容涵盖财务收支、惠农政策落实、工程项目进展等，并配发电子触摸屏设备供村民查询。同时，开通微信公众号推送村务信息，做到“线上线下双公开”，群众满意度达98%以上。
五、挑战与对策：破解当前村干部监督管理难题
（一）面临的挑战
- 部分地区存在“重选拔轻监管”倾向，监督机制流于形式；
- 村级监督力量薄弱，专业素养不足，难以识别深层次问题；
- 群众参与度不高，监督意识淡薄，缺乏持续动力；
- 信息化建设滞后，数据孤岛现象严重，影响监督效能。
（二）应对策略
1. 强化顶层设计：将村干部监督管理纳入乡村振兴战略考核体系，压实党委政府主体责任。
2. 提升队伍素质：建立村干部教育培训长效机制，每年至少组织两次集中轮训，内容涵盖党纪法规、财务管理、舆情应对等实用技能。
3. 激发群众活力：设立“村级监督积分制”，鼓励村民积极参与监督，积分可用于兑换生活用品或优先享受公共服务。
4. 推动数字融合：加快全国统一的“乡村治理大数据平台”建设，打破部门间数据壁垒，实现跨层级、跨区域的数据共享与联动监督。
六、未来展望：迈向智能化、法治化、常态化的监督新格局
随着人工智能、区块链等新技术在基层治理中的应用日益深入，村干部监督管理工程将朝着“智能预警—精准处置—闭环反馈”的新型模式演进。例如，利用AI算法分析村干部行为异常波动，自动触发提醒或预警；借助区块链技术确保村务数据不可篡改、全程可溯，提升公信力。
长远来看，应加快制定《村级组织监督条例》，将成熟做法上升为法律规范，推动村干部监督管理走向法治化轨道。同时，建立健全容错纠错机制，既严管又厚爱，激励村干部担当作为，真正把监督转化为推动发展的内生动力。
