工程建设执行合同管理制如何有效落实与优化
在现代工程建设领域，合同管理已成为项目成败的关键环节之一。随着工程项目规模不断扩大、参与方日益复杂，合同管理不仅关乎法律合规性，更直接影响成本控制、进度保障和质量达标。因此，建立并有效执行合同管理制度，是提升工程管理水平的核心抓手。
一、什么是工程建设执行合同管理制？
工程建设执行合同管理制是指在工程项目从立项到竣工验收的全生命周期中，通过系统化、标准化的流程对合同进行全过程管控的一套制度体系。其核心目标是确保各方履约行为合法合规、权责清晰、风险可控，并最终实现项目预期目标。
该制度涵盖合同起草、审批、签订、履行、变更、索赔、结算及归档等关键节点，强调“事前预防、事中控制、事后闭环”的管理逻辑，是连接工程管理与法律合规的重要桥梁。
二、为何要严格执行合同管理制？
1. 防范法律风险
工程合同涉及金额巨大，一旦出现条款模糊或履约不到位，极易引发纠纷甚至诉讼。例如，某市政道路项目因未明确工期延误责任归属，在施工过程中发生多次争议，导致工期拖延6个月，经济损失超千万元。若前期合同管理严格，可提前规避此类风险。
2. 控制成本与预算
合同是成本控制的基准文件。通过精细化合同条款设计（如价格调整机制、付款条件、违约金比例），可以有效防止超支现象。例如，某大型住宅开发项目通过设置动态调价条款，成功应对建材价格波动，避免了约8%的成本增加。
3. 提升执行力与协同效率
合同明确了各参与方的责任边界，有助于减少推诿扯皮。在EPC总承包模式下，业主、设计单位、施工单位之间若缺乏清晰合同约束，常因分工不清造成进度滞后。实施合同管理制度后，可通过定期履约检查、会议纪要固化等方式增强执行力。
三、如何有效落实工程建设执行合同管理制？
1. 建立健全组织架构与职责分工
应设立专职合同管理部门（或由法务+工程双岗负责），明确项目经理、商务经理、技术负责人在合同管理中的角色：项目经理主抓履约监督，商务经理负责价格与支付审核，技术负责人确保技术标准符合合同要求。同时建立跨部门协作机制，如每月召开合同履约例会。
2. 制定标准化合同模板与流程规范
建议采用国家推荐文本（如《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201）为基础，结合企业实际情况定制内部版本。重点条款包括：工程范围、质量标准、工期节点、安全文明施工责任、违约处理、争议解决方式等。流程上需实现电子化审批（如OA系统）、留痕可追溯。
3. 强化合同履行过程监控
使用信息化工具（如BIM+合同管理系统）实时跟踪合同执行情况。例如，将合同付款条件与进度计划联动，当实际完成量达到约定节点时自动触发付款申请；对重大变更事项实行“先审批后执行”原则，防止擅自修改合同内容。
4. 完善合同变更与索赔机制
建立规范的变更签证流程：由施工单位提出申请→监理初审→业主确认→补充协议签署→纳入结算。同时设立专业索赔小组，对因设计变更、政策调整等非自身原因造成的损失进行合理主张，维护企业权益。
5. 加强培训与考核机制
定期组织合同管理人员参加法律知识、案例分析、谈判技巧培训，提升实务能力。将合同履约率、纠纷发生率纳入绩效考核指标，形成正向激励。例如，某央企将合同履约优良率作为项目经理晋升依据，显著提升了合同执行力。
四、典型案例分析：某高速公路项目合同管理实践
该项目总投资约50亿元，涉及多个标段、数十家参建单位。初期存在合同条款不统一、执行混乱等问题，导致半年内累计索赔事件达23起。后来引入专业化合同管理体系：
- 统一合同格式与术语，消除歧义；
- 实行合同台账动态更新，每季度核查履约状态；
- 设立“合同专员”驻场监督，每日记录履约细节；
- 建立电子签章平台，实现远程高效签约；
- 开展月度合同履约评估会议，及时纠偏。
结果：合同纠纷同比下降75%，项目按期交付，获得省级优质工程奖。这充分证明，科学合理的合同管理制度能极大提升工程整体效能。
五、常见问题与改进建议
1. 合同文本粗糙，责任不清
改进：聘请法律顾问参与编制，突出关键风险点（如不可抗力、知识产权归属）。
2. 履约过程缺乏监管
改进：引入第三方监理或数字化平台辅助监督，确保数据真实可靠。
3. 变更随意，程序缺失
改进：制定《合同变更管理办法》，明确审批权限与时限。
4. 结算滞后，资金链紧张
改进：设定合同结算周期上限（如30天内完成审核），配套财务预警机制。
六、未来发展趋势：智能化与合规化并重
随着人工智能、区块链等技术的发展，合同管理正朝着智能化方向演进。例如，利用AI识别合同条款漏洞、自动提醒履约节点；基于区块链存证技术保障合同真实性与防篡改。此外，新《民法典》及住建部相关法规强化了合同效力认定规则，要求企业更加重视合规性审查。
综上所述，工程建设执行合同管理制不仅是制度建设，更是管理理念的革新。只有坚持“以合同为纲、以执行为本”，才能真正实现工程项目的高质量、高效率、低成本运行。
