如何管理好人防工程建设：系统化方法与实践路径
人民防空工程（简称“人防工程”）是国家国防体系的重要组成部分，也是城市应对战争、自然灾害和突发事件时保障人民生命财产安全的关键基础设施。随着城镇化进程加快和城市地下空间开发的深入，人防工程建设规模不断扩大，其质量、功能、管理和维护的重要性日益凸显。因此，如何科学、高效地管理好人防工程建设，成为各级政府、建设单位、设计院、施工单位及监管部门共同关注的核心议题。
一、明确目标：构建全流程闭环管理体系
好人防工程建设管理的本质，不是单一环节的优化，而是从立项、设计、施工到验收、使用、维护的全生命周期闭环管理。这就要求我们建立清晰的目标导向机制：
- 战时防护效能最大化：确保工程在战时具备隐蔽性、抗爆性、通风供氧能力等基本功能；
- 平时利用价值最大化：鼓励平战结合，将人防工程转化为停车场、仓储、商业空间等，提升社会效益与经济效益；
- 法规合规性零容忍：严格执行《人民防空法》《人防工程建设管理条例》等法律法规，杜绝违规建设和非法占用。
例如，北京市近年来推行“人防工程信息化监管平台”，实现从图纸审查到竣工备案的全过程留痕，有效提升了管理透明度和执行力。
二、强化制度建设：完善标准体系与责任分工
制度是管理的基础。要管好人防工程，必须建立健全以下几类制度：
- 技术标准体系：包括结构安全、防水防潮、消防疏散、通风系统、智能化监控等专业规范，如《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005；
- 审批流程制度：实行“多审合一”机制，整合规划、住建、人防、消防等部门审批权限，减少重复申报和冗余流程；
- 责任追溯机制：实行“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”的终身责任制，明确建设单位、施工单位、监理单位和后期管理主体的责任边界。
典型案例：上海市浦东新区试点“人防工程质量终身责任制”，对每项工程设立二维码标识卡，扫码即可查看责任人信息和施工记录，极大增强了责任意识。
三、数字化赋能：打造智慧化管理平台
传统手工台账已无法满足现代人防工程精细化管理需求。通过引入物联网、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和大数据分析技术，可实现：
- 实时监测：对结构沉降、渗漏、空气质量、温湿度进行自动采集与预警；
- 远程运维：管理人员可通过手机APP或PC端远程查看设备状态、派发维修工单；
- 数据驱动决策：基于历史运行数据预测设备故障周期，优化维护计划。
比如，深圳市某大型地下人防综合体接入了AI安防系统，实现了人脸识别进出控制、视频智能分析异常行为等功能，显著提高了安全管理效率。
四、加强协同治理：构建多元主体参与机制
人防工程涉及政府、企业、社区、居民等多个利益相关方，需建立跨部门协作机制：
- 政府主导+市场运作：由人防主管部门制定政策框架，鼓励社会资本参与投资运营（PPP模式）；
- 社区共治：推动小区物业与人防管理部门联动，定期开展应急演练和设施检查；
- 公众监督：设立举报热线和线上反馈渠道，接受群众对违规改造、侵占人防空间行为的投诉。
成都高新区创新推出“人防工程开放日”，邀请市民参观体验，并设置互动问答环节，增强公众认知与认同感，形成良性社会氛围。
五、注重培训与人才队伍建设
高质量的人防工程离不开高素质的专业队伍。建议：
- 常态化培训机制：每年组织不少于两次的专业技能培训，涵盖设计审查、施工质量控制、应急处置等内容；
- 职称评定激励：将人防工程相关岗位纳入专业技术职务评审范围，提升从业者职业荣誉感；
- 校企合作育才：与高校共建“人防工程方向”课程，培养复合型人才。
浙江省住建厅联合浙江大学开设“人防工程高级研修班”，已有数百名从业人员完成系统学习并取得结业证书，为全省人防事业发展注入新动力。
六、强化监督考核：推动管理落地见效
再好的制度也需落实到位。应建立三级监督体系：
- 内部自查：施工单位每月自检，监理单位每周抽查；
- 行业督查：省级人防办每年组织专项检查，通报典型问题；
- 第三方评估：委托权威机构对重点工程进行第三方质量检测和绩效评价。
江苏省推行“红黄牌警示制度”，对连续两次被查出重大质量问题的单位亮黄牌警告，列入不良信用记录，限制其承接新项目资格。
七、案例解析：成功经验与启示
案例一：南京鼓楼区“人防+停车”一体化项目
该区将老旧人防工程改造为地下公共停车场，既缓解城区停车难问题，又盘活闲置资源。项目采用EPC总承包模式，统一设计、采购、施工，缩短工期30%，节省成本15%。建成后由专业公司托管运营，收益反哺人防设施维护，形成可持续发展模式。
案例二：广州天河区“智慧人防”平台
依托城市大脑架构，搭建集监测、预警、调度于一体的智慧平台，覆盖全区200余个重点人防工程。一旦发现结构异常或空气污染超标，系统自动报警并推送至值班人员手机，响应时间从原来的4小时缩短至30分钟以内。
结语：以人为本，久久为功
管理好人防工程建设是一项系统工程，既要讲科学方法，也要重人文关怀。唯有坚持依法依规、数字赋能、多方协同、长效治理，才能真正把人防工程建成“放心工程”“安心工程”。未来，在新型城镇化与国家安全战略背景下，人防工程必将迎来更大发展空间，而科学高效的管理体系将成为其高质量发展的基石。
