建瓯市工程管理办法如何落地实施才能提升项目质量与效率？
随着城镇化进程的加快和基础设施建设的不断推进，福建省南平市建瓯市在工程项目管理方面面临新的挑战与机遇。为规范工程建设行为、保障工程质量、提高资金使用效益、防范廉政风险，建瓯市近年来出台并不断完善《建瓯市工程管理办法》（以下简称《办法》）。然而，政策制定只是第一步，关键在于如何有效落地执行。本文将从背景意义、核心内容解读、实施难点分析、优化路径建议及典型案例分享五个维度出发，深入探讨建瓯市工程管理办法的实际操作策略，助力打造科学化、规范化、透明化的工程管理体系。
一、为何要制定建瓯市工程管理办法？
建瓯市作为闽北历史文化名城，近年来在交通、水利、市政、教育、医疗等领域持续加大投资力度。据建瓯市发改委数据显示，2023年全市完成固定资产投资同比增长8.5%，其中政府主导类项目占比超过60%。但与此同时，也暴露出一些问题：部分项目存在审批流程冗长、施工过程监管不到位、造价控制不严、竣工验收滞后等问题，甚至个别项目出现违规转包、质量安全事故频发等现象。
在此背景下，《建瓯市工程管理办法》应运而生。该办法旨在通过制度化手段统一标准、明确责任、强化监督，推动工程项目从立项到竣工全生命周期精细化管理。其出台不仅符合国家关于深化“放管服”改革的精神，也是落实福建省“十四五”规划中关于提升城乡基础设施现代化水平的重要举措。
二、建瓯市工程管理办法的核心内容解析
根据公开文件及相关部门解读，《建瓯市工程管理办法》主要涵盖以下六大模块：
- 项目前期管理：要求所有政府投资项目必须经过可行性研究论证、财政评审和部门联审机制，杜绝“拍脑袋决策”。特别强调对涉及公共安全、生态环境影响较大的项目实行专家评估前置。
- 招投标全过程监管：明确招标代理机构备案制、电子化评标系统全覆盖、中标后履约保证金制度，并建立信用评价体系，将企业不良行为纳入“黑名单”管理。
- 施工阶段动态管控：推行“双随机、一公开”检查模式，由住建、发改、审计等部门联合开展巡查；引入第三方监理单位参与重点工程全过程跟踪审计。
- 资金拨付与绩效评价：建立“按进度拨款+绩效挂钩”的机制，避免资金沉淀或挪用；每年组织专项绩效考核，结果作为后续预算安排依据。
- 质量安全红线管理：严格执行“谁主管谁负责、谁建设谁负责”的责任制，对重大安全事故实行终身追责制。
- 信息公开与社会监督：要求项目信息在政务平台实时公示，包括预算、进度、变更、验收等情况，接受群众举报和媒体监督。
三、当前实施中存在的主要问题与挑战
尽管《建瓯市工程管理办法》设计周密，但在实际推行过程中仍面临诸多障碍：
- 部门协同不足：部分乡镇和职能部门存在“各自为政”倾向，如住建局与财政局在资金拨付节点上意见分歧，导致项目延期。
- 基层执行能力薄弱：部分乡镇项目管理人员缺乏专业培训，对新制度理解不到位，出现“照搬照抄”、“走过场”现象。
- 信息化支撑滞后：虽然提出电子化监管目标，但现有系统兼容性差、数据孤岛严重，难以实现全流程闭环管理。
- 公众参与度不高：信息公开流于形式，群众反馈渠道不畅，未能形成有效的外部监督合力。
- 激励约束机制缺失：对执行好的单位缺乏正向激励，对违规行为处罚力度不够，影响制度权威性。
四、建瓯市工程管理办法落地的优化路径建议
针对上述问题，结合国内外先进经验，提出以下五项改进建议：
1. 构建“横向联动+纵向贯通”的协同治理机制
成立由市政府分管领导牵头的“工程管理联席会议”，每月召开一次跨部门协调会，统筹发改、财政、住建、审计、自然资源等职能单位，打通信息壁垒，形成“一张图、一口径、一平台”的管理模式。例如，在某老旧小区改造项目中，通过联席会议快速解决土地权属争议，使工期缩短20天。
2. 强化基层能力建设与人才培训
由市人社局联合住建局定期组织“工程管理实务培训班”，覆盖乡镇干部、村两委成员及施工单位负责人，重点讲解《办法》条款、合同管理、安全生产等内容。同时设立“市级工程管理专家库”，提供技术指导服务，提升一线执行力。
3. 推进智慧工地与数字监管平台建设
依托数字福建战略部署，开发“建瓯市工程智慧管理系统”，集成BIM模型、物联网传感器、视频监控等功能，实现项目进度、质量、安全、环保指标实时采集与预警。目前已在高铁新区安置房项目试点运行，初步实现“远程可视、异常自动报警、数据自动生成报表”。
4. 建立多元化监督体系
除政府内部监督外，鼓励人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织参与监督。设立“工程开放日”，邀请市民参观施工现场、查阅资料；开通微信小程序“建瓯工程监督通”，支持一键举报、在线反馈、进度查询等功能，增强公众参与感。
5. 完善奖惩机制，激发内生动力
制定《建瓯市工程管理绩效考核细则》，将项目进度、质量达标率、廉洁自律情况纳入年度考核，优秀单位给予通报表扬、优先推荐参评省级示范工程；对连续两年排名靠后的单位约谈主要负责人，并视情节扣减下一年度项目资金。此外，探索引入“容错纠错”机制，鼓励创新实践，保护干事热情。
五、典型案例分享：建瓯市城区排水管网改造项目
该项目总投资约1.2亿元，涉及7个社区、近3万户居民。按照《建瓯市工程管理办法》要求，项目启动前即开展多轮专家论证，确定采用PPP模式运作；施工期间严格落实“智慧工地”监管，安装摄像头120余个，接入市级平台；每季度组织第三方机构进行质量检测，发现问题立即整改；竣工后由市审计局进行决算审计，确保资金合规使用。
最终该项目提前两个月完工，未发生一起安全事故，群众满意度达96%，被列为福建省“绿色基建标杆项目”。这一成功案例表明，《建瓯市工程管理办法》若能系统化、精细化落地，不仅能提升工程品质，更能赢得民心、树立政府公信力。
结语：从“纸上制度”走向“行动指南”
建瓯市工程管理办法不是一份静态文件，而是一个动态演进的治理体系。它的生命力在于能否真正嵌入日常工作中，转化为看得见、摸得着的成果。未来，建瓯市应在坚持依法依规的基础上，持续优化制度供给、强化技术赋能、激活多元共治，让每一项工程都成为经得起历史检验的精品之作。
