雪亮工程管理的长效机制如何构建？如何实现可持续发展与高效运行？
随着我国城市化进程不断加快，公共安全治理需求日益增强，雪亮工程作为国家推进平安中国建设的重要举措，已成为基层社会治理现代化的核心载体。所谓“雪亮工程”，即以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，通过视频监控系统整合社会治安资源，提升政府对公共安全事件的响应能力与预警水平。然而，当前许多地区在实施过程中存在重建设轻管理、资金投入断层、运维机制缺失等问题，导致项目“建而不用”“用而不精”。因此，探索一条科学、长效、可持续的雪亮工程管理机制，已成为各级政府亟需破解的关键课题。
一、雪亮工程的现状与挑战
自2018年国家发改委等多部门联合推动雪亮工程建设以来，全国已有超过30个省份完成省级平台部署，接入摄像头数量达数千万级。这些设备广泛应用于交通监控、社区安防、应急指挥等领域，初步实现了从“看得见”向“看得清、看得懂”的转变。但实践中仍面临诸多瓶颈：
- 资金保障不足：部分地区将雪亮工程视为一次性投资任务，缺乏长期财政预算安排，后期维护费用难以落实，导致设备老化、图像模糊甚至瘫痪。
- 运维体系薄弱：运维责任主体不明确，技术力量分散，专业人才短缺，出现故障后响应慢、修复难。
- 数据孤岛现象严重：公安、城管、交通等部门各自为政，数据标准不统一，无法实现跨部门信息融合和智能分析。
- 隐私与合规风险上升：摄像头过度密集引发公众对隐私侵犯的担忧，若无规范的数据使用制度，易引发舆情危机。
- 应用场景单一：多数地区仍停留在基础视频采集层面，未能深入挖掘AI识别、行为预测等高级功能，浪费了大量算力资源。
二、构建长效机制的核心要素
1. 制度设计：建立权责清晰的组织架构
长效机制首先依赖于强有力的制度支撑。建议由地方政府牵头成立“雪亮工程领导小组”，统筹公安、发改、财政、住建、大数据局等多个部门职责，形成“统一规划、分级负责、协同推进”的工作机制。同时，应制定《雪亮工程管理办法》或地方性法规，明确各级政府、运营单位、第三方服务商的责任边界，确保项目建设、运维、监督全流程有章可循。
2. 资金保障：创新多元投融资模式
破解资金困局是长效运行的前提。除中央财政专项补助外，可探索以下路径：
- PPP模式（政府和社会资本合作）：引入优质企业参与建设和运营，采用“建设+运维+服务”一体化打包方式，降低政府一次性支出压力。
- 设立专项资金池：每年从财政中划拨固定比例用于雪亮工程运维，并鼓励社会资本以捐赠、赞助等形式参与，形成良性循环。
- 收益反哺机制：对具备商业价值的应用场景（如智慧停车、人流热力图分析），允许合法合规地开展数据增值服务，所得收入反哺系统升级。
3. 技术赋能：打造智能化运维平台
利用物联网、云计算、人工智能等新技术，构建集“感知—传输—存储—分析—决策”于一体的智能运维体系。例如：
- 部署边缘计算节点，减少中心服务器负担，提高实时处理能力；
- 开发设备健康监测模块，自动预警异常状态，提前干预维修；
- 应用AI算法进行视频内容结构化分析，辅助人工研判，提升效率；
- 搭建统一数据中台，打通公安、应急管理、交通等行业数据壁垒，实现资源共享。
4. 人才支撑：培养专业化运维队伍
运维人员不仅是“看守员”，更是“管理者”和“分析师”。建议：
- 与高校、职业院校合作开设相关课程，定向培养视频监控运维工程师；
- 建立定期培训机制，每年至少组织两次集中轮训，涵盖技术更新、安全管理、法律法规等内容；
- 推行持证上岗制度，要求关键岗位人员通过认证考试方可上岗，提升专业素养。
5. 社会协同：推动多元共治格局
雪亮工程不是政府单打独斗的工程，必须调动社会各方力量参与。具体措施包括：
- 发动群众参与：鼓励居民安装家用摄像头并接入平台（自愿原则），形成“群防群治”网络；
- 企业共建共享：支持物业公司、商户、学校等单位接入雪亮系统，提供补贴或优惠激励；
- 媒体监督透明：定期发布运维报告、设备运行状况、资金使用明细，接受社会监督，增强公信力。
三、典型案例解析：浙江杭州的“四维联动”机制
杭州市在雪亮工程长效管理方面走在前列，其经验值得借鉴。该市构建了“政策驱动、技术支撑、资金保障、社会参与”四位一体的长效机制：
- 政策驱动：出台《杭州市雪亮工程管理办法》，明确“谁主管、谁负责”，将运维纳入绩效考核；
- 技术支撑：建设市级视频云平台，集成人脸识别、车牌识别、行为分析等功能，实现秒级响应；
- 资金保障：设立年度运维基金，每年投入超亿元，其中30%来自企业合作收益；
- 社会参与：启动“邻里守望计划”，动员20万家庭接入平台，累计协助破案百余起。
这一模式不仅提升了公共安全水平，也增强了市民的安全感和满意度，实现了经济效益与社会效益双赢。
四、未来发展方向：从“硬件主导”走向“软件定义”
未来的雪亮工程不应仅停留在摄像头布设的数量竞争上，而应转向“质量优先、智能驱动”的高质量发展阶段。这要求我们在以下几个方向持续发力：
- 深化AI融合：推动深度学习模型在复杂场景下的精准识别能力，如夜间低光环境、遮挡物体检测等；
- 拓展应用场景：探索在城市管理、环保监测、疫情防控等领域的跨界应用，释放更多价值；
- 强化网络安全：建立端到端加密机制，防止数据泄露，确保符合《个人信息保护法》《数据安全法》要求；
- 推动标准统一：加快制定全国统一的技术规范和接口标准，避免重复建设和资源浪费；
- 倡导绿色低碳：选用低功耗设备、太阳能供电方案，践行碳中和理念。
五、结语：长效机制是雪亮工程的生命线
雪亮工程的终极目标不是“装多少摄像头”，而是“管得好、用得准、可持续”。只有建立起一套制度完善、资金充足、技术先进、人才齐备、社会协同的长效机制，才能真正让这项民生工程落地生根、开花结果。各地政府应摒弃短期思维，立足长远布局，把雪亮工程从“面子工程”转变为“里子工程”，为建设更高水平的平安中国提供坚实支撑。
