奉化区工程管理承诺守信：构建诚信体系推动高质量建设
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域对诚信体系建设提出了更高要求。作为宁波市的重要城区之一，奉化区近年来以“工程管理承诺守信”为核心抓手，创新机制、强化监管、优化服务，逐步建立起覆盖全过程、全链条的信用管理体系，有效提升了工程项目的规范化、透明化和可持续性水平。
一、背景与意义：为何要推行工程管理承诺守信？
随着城市化进程加快，奉化区重大基础设施、民生项目和产业平台建设任务日益繁重。然而，在快速发展中也暴露出部分企业履约能力不足、施工过程不规范、质量安全责任落实不到位等问题，影响了政府公信力和群众满意度。
为此，奉化区住建局联合多部门出台《奉化区建设工程参建单位信用承诺管理办法》，明确要求所有参与工程建设的勘察、设计、施工、监理等单位签署《工程管理诚信承诺书》，并将承诺履行情况纳入信用评价体系。此举不仅增强了企业的主体责任意识，也为打造“阳光工程”提供了制度保障。
二、实践路径：如何落实工程管理承诺守信机制？
1. 承诺内容标准化
奉化区制定了统一的《工程管理承诺书》模板，涵盖六大核心条款：
- 依法依规承揽工程，杜绝挂靠、转包行为；
- 严格执行施工许可制度，确保项目合法开工；
- 落实安全生产责任制，杜绝重大安全事故；
- 保证工程质量达标，实行全过程质量管控；
- 按时支付农民工工资，维护劳动者权益；
- 主动接受社会监督，配合政府部门检查。
通过清单式管理，使企业从“被动合规”转向“主动守信”，形成可量化、可追溯的责任闭环。
2. 信用信息动态采集
依托“宁波市建筑市场信用信息平台”和本地政务云系统，奉化区建立了覆盖全区在建项目的信用数据采集机制。项目现场由监理单位每日填报进度、安全、质量等关键指标，主管部门按月核查并记录异常行为。同时引入第三方专业机构开展信用评估，提升数据客观性和权威性。
例如，某施工单位因连续两次未按期整改安全隐患被扣分后，其信用等级由A级降至B级，导致该企业在后续招投标中失去优先资格。这种“一处失信、处处受限”的惩戒机制极大震慑了违规行为。
3. 分级分类监管机制
根据企业信用得分，奉化区将参建单位划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四个等级，并实施差异化监管措施：
- A级单位实行“免检+绿色通道”，简化审批流程；
- B级单位定期抽查，鼓励提升信用；
- C级单位列入重点监管对象，增加巡查频次；
- D级单位暂停投标资格，限期整改直至退出市场。
这一机制既激励先进、鞭策后进，又避免“一刀切”式粗放管理，体现了精准治理理念。
4. 多元共治格局构建
奉化区注重发挥政府主导作用的同时，积极引导行业协会、媒体、公众共同参与监督。如设立“工程诚信曝光台”，每月公布失信案例；组建由人大代表、政协委员组成的“工程监督观察团”，深入工地实地调研；鼓励市民通过微信小程序扫码举报违规行为，实现“全民监督”。
此外，还建立“红黑榜”制度，对信用良好的企业和项目给予表彰奖励，如优先推荐申报省级优质工程奖项、减免保证金比例等，真正让守信者受益，失信者受限。
三、成效与亮点：奉化区的做法带来了哪些变化？
1. 建设秩序明显改善
自推行承诺守信机制以来，奉化区全年累计查处违法违规行为同比下降47%，投诉率下降38%。特别是在老旧小区改造、交通路网升级等民生工程中，群众满意度显著提高。
2. 企业自律意识增强
多家本地建筑企业表示：“以前只想着怎么省钱赶工期，现在必须把质量和信誉放在第一位。”一些企业甚至主动增设内部信用管理部门，制定更加严格的内部奖惩制度，形成了良性竞争氛围。
3. 政务效能大幅提升
通过对信用数据的智能分析，奉化区住建部门实现了从“事后处置”向“事前预防”的转变。例如，系统自动识别高风险项目并预警，提前介入干预，减少问题发生概率。
4. 区域营商环境持续优化
良好的工程信用环境吸引了更多优质资本入驻奉化。据统计，2025年前三季度，全区建筑业总产值同比增长12.6%，新增注册企业数量增长21%，展现出强劲的发展势头。
四、挑战与未来方向：如何进一步深化承诺守信机制？
1. 数据融合仍需加强
目前信用数据主要来源于住建系统，但涉及人社、税务、公安等部门的信息尚未完全打通，存在“信息孤岛”。下一步应推进跨部门数据共享机制，构建更全面的企业画像。
2. 社会信用文化培育不足
虽然政策已落地，但部分中小企业对信用价值认知仍停留在表面，缺乏长期投入意愿。建议加强宣传引导，举办信用讲堂、典型案例分享等活动，提升全社会诚信意识。
3. 数字化转型提速
奉化区正探索运用区块链技术存储承诺书原件及履约记录，确保数据不可篡改、全程留痕。同时开发移动端应用，实现“一键承诺、实时查看、在线申诉”，提升用户体验。
4. 长效机制需完善
当前信用评价周期较长，难以及时反映短期波动。未来拟试点“季度动态评分制”，结合项目节点进行阶段性评估，增强灵活性和时效性。
结语：让诚信成为奉化工程的新底色
奉化区工程管理承诺守信机制的成功实践表明，只有将制度约束与价值引领相结合，才能真正实现工程建设领域的高质量发展。未来，奉化将继续深化信用体系建设，推动从“纸面承诺”走向“行动践行”，让每一个工程项目都成为诚信建设的示范标杆，为打造现代化滨海城市贡献坚实力量。
