城市亮化工程谁管理？背后涉及哪些部门与责任分工？

随着城市化进程的加速和人们对夜间生活品质要求的提升，城市亮化工程已成为现代城市治理的重要组成部分。它不仅关乎城市的美观与安全，还直接影响居民的生活便利、夜间经济活力以及城市形象塑造。然而，一个普遍存在的问题是：城市亮化工程究竟由谁来管理？其背后的职责划分是否清晰？本文将深入剖析城市亮化工程的管理体系，从政策依据、管理主体、实施流程到监督机制进行全面解读，帮助政府管理者、相关企业及公众理解这一复杂但关键的城市公共事务。

一、什么是城市亮化工程？

城市亮化工程是指通过科学规划与合理设计，在城市道路、建筑、广场、桥梁、公园等区域安装照明设施，以提升夜间视觉效果、增强安全性、营造氛围并促进经济发展的一系列系统性工程。其核心目标包括：

• 保障行人和车辆通行安全；
• 美化城市夜景，提升城市魅力；
• 支持夜间经济活动（如餐饮、娱乐、购物）；
• 体现城市文化特色与现代化水平。

近年来，越来越多城市将亮化工程纳入“智慧城市”建设范畴，强调节能、智能控制与生态友好型照明技术的应用。

二、城市亮化工程谁管理？多部门协同是常态

城市亮化工程并非单一部门职责，而是典型的跨部门协作项目，通常涉及以下几类管理主体：

1. 城市管理部门（城管局/住建局）——主导统筹者

在大多数城市中，城市亮化工程的总体规划和日常运维主要由城市管理综合行政执法部门或住房和城乡建设局负责。他们承担着：

• 制定年度亮化方案与预算；
• 组织专家评审与立项审批；
• 协调市政、园林、交通等部门资源；
• 监督施工单位质量与进度；
• 处理群众投诉与应急故障。

2. 发改委与财政局——资金保障单位

亮化工程往往需要大量财政投入，因此发展改革委员会和财政局扮演着重要角色：

• 审批专项资金申请；
• 审核项目可行性研究报告；
• 监督资金使用合规性；
• 推动PPP模式引入社会资本参与。

3. 自然资源和规划部门——空间布局把关人

城市亮化不能随意设置，必须符合国土空间总体规划和夜景照明专项规划。自然资源与规划部门负责：

• 划定重点亮化区域与限制区域；
• 审查设计方案是否影响景观风貌或生态敏感区；
• 核发建设工程规划许可证。

4. 公安、交警、电力等职能部门——配套支持力量

亮化工程涉及多个领域，需多方联动：

• 公安部门确保施工期间交通安全与治安稳定；
• 交警部门配合临时交通管制与夜间作业安排；
• 电力公司提供电源接入、线路改造和技术支持。

5. 社会资本与专业机构——市场化补充力量

近年来，越来越多地方政府采用EPC（设计-采购-施工一体化）、BOT（建设-运营-移交）等方式引入社会投资方，如照明设计院、LED厂商、智慧照明平台服务商等，共同推进项目落地。

三、如何做好城市亮化工程？全流程精细化管理必不可少

有效的亮化工程管理应贯穿“规划—设计—建设—运维—评估”全过程，形成闭环式管理体系：

1. 规划先行：科学编制专项规划

应基于城市定位、历史文化、功能分区等因素，制定《城市夜景照明专项规划》，明确亮化类型（功能性照明 vs 艺术性照明）、亮度标准、色彩搭配原则、节能指标等。例如，北京、上海等地已出台地方性法规对亮化工程提出强制性要求。

2. 设计优化：融合美学与实用

鼓励邀请知名设计师团队参与，结合本地文化符号（如苏州河灯光秀、西安大唐不夜城），打造具有辨识度的城市名片。同时注重节能环保，优先选用LED光源、智能控制系统（如光感感应、定时开关）。

3. 建设监管：严控质量和进度

实行招投标制度，择优选择具备资质的设计施工企业；建立第三方监理机制，定期抽查工程质量；推行绿色施工，减少扰民与环境污染。

4. 运维升级：智能化+常态化

构建“智慧照明管理系统”，实现远程监控、故障报警、能耗统计等功能；设立专职运维队伍，确保全年无休的维护响应能力；探索“以灯养灯”模式，通过广告位租赁、电费回收等方式反哺运营成本。

5. 效果评估：数据驱动持续改进

建立亮化工程绩效评价体系，量化指标如：

• 夜间出行满意度调查结果；
• 事故率下降幅度；
• 游客停留时间增长；
• 能源节约百分比。

每两年开展一次综合性评估，并据此调整下一阶段实施方案。

四、常见问题与挑战：为何有些城市亮化“好看不好用”？

尽管许多城市投入巨资进行亮化改造，但仍存在一些典型问题，导致效果不尽如人意：

1. 权责不清，推诿扯皮现象严重

部分中小城市缺乏明确的主管部门，导致项目迟迟无法启动或建成后无人维护。例如某二线城市曾因住建局与城管局互相踢皮球，导致一条主干道亮化工程搁置半年之久。

2. 缺乏统一标准，盲目跟风造成浪费

个别地区为追求“高大上”，不顾实际需求过度亮化，甚至出现“白昼比黑夜还亮”的情况，既浪费电能又引发光污染，违反国家《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T 163-2008）相关规定。

3. 技术落后，运维困难

一些老旧灯具未及时更换，故障频发；缺乏数字化管理系统，维修响应慢，影响用户体验。

4. 忽视公众参与，满意度低

多数亮化工程在决策阶段未广泛征求市民意见，完工后才发现灯光过于刺眼、颜色不符合本地审美等问题。

五、优秀案例参考：国内外先进经验值得借鉴

1. 上海外滩灯光秀：政府主导+科技赋能

由上海市绿化市容局牵头，联合多家科研机构开发AI调光算法，可根据人流密度自动调节亮度，年节省电费超千万，成为全国典范。

2. 韩国首尔汉江夜景：社区共治模式

首尔市政府成立“夜间照明委员会”，吸纳居民代表、商户、艺术家共同参与设计，使亮化更贴近市民生活需求。

3. 成都锦里古街：文旅融合亮点

依托历史街区特色，采用仿古灯笼+LED节能灯组合，既保留传统韵味，又实现夜间商业繁荣，带动周边消费增长30%以上。

六、未来趋势：绿色化、智能化、人性化三位一体

城市亮化工程正朝着三大方向演进：

• 绿色低碳：推广太阳能路灯、风能发电照明、零碳园区试点；
• 智慧管控：接入城市大脑平台，实现一键调度、远程诊断；
• 以人为本：关注弱势群体需求（如老年人、残障人士），设置无障碍照明路径。

可以预见，未来的城市亮化不再是简单的“点亮”，而是集安全、美观、环保、智慧于一体的高品质公共服务产品。

结语：谁来管？怎么管？答案藏在制度与执行力之中

城市亮化工程谁管理？这个问题没有唯一答案，但它揭示了一个核心命题：良好的城市治理离不开清晰的责任边界、高效的协同机制和务实的执行能力。只有当政府、企业、公众三方形成合力，才能真正让每一盏灯都照亮城市温度，而非仅仅照亮表面繁华。