工程经济签证管理：如何实现全过程精细化控制与成本优化
在现代工程建设中，工程经济签证管理已成为项目成本控制、合同履约和风险防控的核心环节。它不仅直接影响项目的经济效益，还关系到施工进度、质量合规性以及业主与承包商之间的信任关系。然而，许多工程项目在实际操作中仍存在签证流程混乱、资料不全、审批滞后、责任不清等问题，导致成本失控、争议频发甚至诉讼风险。
一、什么是工程经济签证管理？
工程经济签证是指在施工过程中，因设计变更、现场条件变化、政策调整或合同外新增工作内容等原因，由施工单位提出并经监理、业主及造价咨询单位共同确认的费用增减文件。它是工程结算的重要依据，也是实现“谁受益、谁承担”原则的关键手段。
从本质上看，工程经济签证管理是一项融合了技术、经济、法律和管理多重属性的专业活动，贯穿于项目立项、设计、施工、验收及结算的全生命周期。其目标不仅是准确记录变更事实，更是通过科学规范的流程控制，实现成本可控、责任明确、过程透明。
二、当前工程经济签证管理存在的主要问题
1. 流程不规范，责任边界模糊
多数项目缺乏统一的签证管理制度，签证申请随意性强，部分单位甚至事后补签或伪造资料。这导致签证真实性难以核实，一旦发生纠纷，各方互相推诿责任，严重影响项目推进效率。
2. 技术支撑薄弱，信息化水平低
许多企业仍依赖纸质文档流转，信息孤岛严重，无法实现实时共享与动态跟踪。尤其在大型复杂项目中，多部门协同困难，签证处理周期长，容易错过最佳时效窗口。
3. 审核机制缺失，专业能力不足
部分项目未建立三级审核机制（即现场负责人初审、技术部门复核、财务/造价终审），导致签证内容不合理、计价依据不充分。同时，部分管理人员对定额规则、合同条款理解不到位，造成签证金额虚高或遗漏关键因素。
4. 成本意识淡薄，事前预控缺失
很多项目在签证发生后才被动应对，缺乏事前预算控制和风险预警机制。例如，未对设计变更进行成本影响评估，也未提前与业主沟通可能产生的额外费用，最终形成被动谈判局面。
三、构建全过程精细化管理机制的关键路径
1. 建立标准化签证管理制度体系
应制定《工程经济签证管理办法》，明确签证适用范围、申请条件、审批权限、时限要求、归档标准等核心要素。建议将签证分为A类（重大变更）、B类（一般变更）和C类（小额补充），实行分级授权管理，提高决策效率。
2. 推动数字化转型，打造智慧签证平台
利用BIM+GIS+ERP系统集成技术，开发基于云平台的签证管理系统。该系统应具备以下功能：在线填报、自动提醒、多级审批、影像留痕、版本追溯、数据统计分析等功能。例如，某央企基建项目上线签证管理系统后，平均审批时间从7天缩短至2天，错误率下降60%。
3. 强化全过程成本控制理念
推行“事前算赢、事中控险、事后闭环”的成本管理模式。在设计阶段引入价值工程分析，在施工前开展签证风险识别清单，在施工过程中设置动态成本监控节点。通过定期召开成本例会，及时发现潜在超支风险并采取纠偏措施。
4. 提升人员专业素养与协作能力
组织专项培训，提升项目经理、技术负责人、预算员、监理工程师等岗位人员对签证政策、合同条款、定额标准的理解能力。同时，建立跨部门协作机制，如设立“签证联合工作组”，由工程技术部牵头，财务、法务、采购等部门参与，确保签证事项全面覆盖、合法合规。
5. 加强审计监督与绩效考核
将签证管理纳入项目绩效考核指标体系，设立“签证合理率”、“时效达标率”、“成本偏差率”等KPI。定期开展内部审计，重点检查是否存在虚假签证、重复计价、越权审批等情况。对于违规行为，依法依规追责问责，形成震慑效应。
四、典型案例解析：某地铁站房项目签证管理实践
某城市地铁站房建设项目总造价约8亿元，涉及多个标段交叉作业。初期因签证管理松散，半年内累计产生异常签证37项，涉及金额超2000万元，引发多方争议。
针对上述问题，项目部启动签证专项整治行动：
- 制度重塑：发布《签证管理办法》，明确“先审批后实施”原则，严禁事后补签；
- 平台上线：部署移动式签证APP，支持拍照上传、GPS定位、电子签名等功能；
- 培训赋能：每月组织一次签证实务讲座，邀请造价专家讲解常见误区；
- 考核挂钩：将签证管理成效与项目奖金直接挂钩，激励一线人员主动控本。
经过一年整改，该项目签证数量同比下降42%，签证合理性显著提升，最终结算金额比预算节省约1200万元，成为区域标杆案例。
五、未来发展趋势：智能化、协同化、法治化
1. 智能化：AI辅助审核与预测分析
随着人工智能技术的发展，未来可探索使用AI模型自动识别签证文本中的异常点（如价格突变、逻辑矛盾），辅助人工判断。同时，结合历史数据建立成本预测模型，为决策提供智能参考。
2. 协同化：多方共建共治生态圈
推动建设单位、施工单位、监理单位、造价机构、政府监管平台的数据互联互通，构建“阳光签证”生态体系，减少信息不对称带来的博弈成本。
3. 法治化：强化合同约束与司法保障
加强《建设工程施工合同》中关于签证条款的细化约定，明确争议解决方式（如仲裁优先）。同时，鼓励引入第三方公证机构对重大签证事项进行见证，增强法律效力。
结语
工程经济签证管理不是简单的文书工作，而是连接技术执行与经济核算的战略纽带。只有通过制度完善、技术创新、人员赋能和机制保障，才能真正实现从“被动响应”向“主动管控”的转变，助力工程项目高质量发展与可持续盈利。
