危险性较大工程管理制度如何有效落实与执行
在建筑、交通、能源等高风险行业中，危险性较大的工程项目（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、爆破作业等）因其施工复杂、技术要求高、安全风险大，已成为安全管理的重点对象。建立健全并有效落实危险性较大工程管理制度，是保障人员生命安全、防止重大事故发生的关键举措。
一、明确制度建设的必要性
根据《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），施工单位必须对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并组织专家论证。这不仅是法律义务，更是企业履行主体责任的核心体现。
近年来，因未严格执行危险性较大工程管理制度而导致的安全事故屡见不鲜，例如：某地深基坑坍塌造成多人伤亡、某工地高支模失稳引发结构垮塌等。这些案例暴露出制度“纸上谈兵”、执行不到位、监管缺位等问题。因此，建立一套科学、可操作、闭环管理的制度体系势在必行。
二、危险性较大工程管理制度的核心内容
1. 识别与分类管理
首先要建立危险源辨识机制，结合项目特点、施工工艺、地质条件等因素，对可能产生重大安全事故的环节进行系统梳理。常见危险性较大的工程包括但不限于：
- 开挖深度超过3米（含）的基坑支护与降水工程；
- 搭设高度8米及以上或跨度18米及以上的模板支撑系统；
- 起重量300kN及以上的起重设备安装拆卸工程；
- 用于钢结构安装的满堂支撑体系；
- 涉及爆破、拆除、地下暗挖等特殊作业。
应制定《危险性较大工程清单》，实行分级管理，明确责任人、时间节点、控制措施和应急预案。
2. 专项方案编制与审批流程
每项危险性较大工程必须单独编制专项施工方案，内容应包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力计划、安全保证措施、应急预案等。方案由项目技术负责人组织编写，经企业技术负责人审核签字后，提交监理单位审查，并报建设单位备案。
对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度5米以上、搭设高度50米以上等），还需组织不少于5人的专家论证会，形成书面论证意见。该意见作为后续施工的重要依据，不得擅自更改。
3. 安全交底与过程管控
方案通过后，必须开展三级安全技术交底：公司级→项目部→班组。交底内容要具体到岗位、工序、责任人，并签字确认。现场管理人员每日巡查，重点检查是否按方案施工、防护措施是否到位、作业人员是否持证上岗。
推行“班前五分钟讲安全”制度，强化一线工人风险意识。同时，利用信息化手段（如BIM模型、视频监控、智能穿戴设备）实现全过程可视化管控，提高预警能力。
4. 监督检查与整改闭环
建立内部自查+第三方评估+政府抽查相结合的监督机制。企业安全部门每月至少组织一次专项检查，记录问题台账，限期整改销号；聘请专业机构进行季度安全体检；配合住建部门开展随机抽查。
对发现的问题实行“三定”原则：定整改措施、定责任人、定完成时间。整改完成后需复核验证，确保不留隐患。对屡教不改或存在重大违规行为的责任人，依法依规追责问责。
三、推动制度落地的关键措施
1. 强化责任体系建设
实行项目经理负责制，将危大工程安全管理纳入绩效考核。明确项目总工、安全员、班组长等各层级职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。严禁以包代管、层层转包现象。
2. 加强培训教育与文化建设
定期组织全员安全培训，特别是针对新进场工人、特种作业人员开展针对性教育。推广“安全积分制”，鼓励员工主动报告隐患、参与应急演练。
营造“人人讲安全、事事重规范”的文化氛围，让制度内化于心、外化于行。
3. 推动数字化转型赋能管理
引入智慧工地平台，集成危大工程管理系统模块，实现方案上传、进度跟踪、风险预警、影像留痕等功能。通过AI图像识别自动检测违章行为（如未戴安全帽、未系安全带），提升管理效率。
数据驱动决策：通过对历史事故数据建模分析，预测高风险时段、区域，提前部署资源，防患于未然。
4. 建立奖惩机制激励执行
设立“危大工程安全管理专项奖励基金”，对表现突出的团队和个人给予物质和精神奖励。反之，对发生事故或严重违规者严肃处理，形成震慑效应。
四、典型案例分析：从失败中汲取教训
案例一：某市地铁项目深基坑坍塌事件
原因分析：施工单位未按要求编制专项方案，仅凭经验施工；监理单位未履职尽责，未制止违规行为；项目负责人存在侥幸心理，忽视风险预警信号。
教训：制度不落实等于零！必须严格执行“先方案、后施工”原则，杜绝“边干边改”。
案例二：某桥梁支架倒塌事故
原因是支撑体系设计计算错误，且未组织专家论证，现场施工随意变更参数。事后查明，企业虽有制度文件，但从未组织学习培训，员工根本不知晓相关规定。
教训：制度不仅要写出来，更要学进去、用起来。培训不到位等于制度形同虚设。
五、未来发展趋势：制度向标准化、智能化演进
随着《安全生产法》修订完善和智慧城市建设推进，危险性较大工程管理制度正朝着以下几个方向发展：
- 标准化：国家层面加快制定统一的技术标准和管理指南，减少地方差异带来的执行混乱。
- 智能化：依托物联网、大数据、人工智能等新技术，构建“感知—分析—预警—处置”一体化平台，实现从被动应对向主动预防转变。
- 协同化：推动建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、监管部门多方联动，信息共享、责任共担，形成治理合力。
总之，危险性较大工程管理制度不是挂在墙上的纸张，而是贯穿项目始终的生命线。唯有真抓实干、常抓不懈，才能筑牢安全生产防线，为企业高质量发展保驾护航。
