海门市建筑工程管理局如何推动建筑行业高质量发展？

在新时代高质量发展的背景下，建筑业作为国民经济的重要支柱产业，正经历从传统粗放式增长向绿色化、智能化、精细化转型的关键阶段。地处长三角经济圈核心地带的江苏省南通市海门区，其建筑工程管理局（以下简称“海门建管局”）近年来通过制度创新、技术赋能与服务升级，探索出一条具有区域特色的建筑行业高质量发展路径。本文将深入分析海门市建筑工程管理局在政策引导、质量安全监管、智慧工地建设、绿色建筑推广以及企业服务能力提升等方面的实践举措，并探讨其对其他地区同类机构的借鉴意义。

一、强化顶层设计：构建科学高效的监管体系

海门建管局始终坚持以问题为导向，围绕“安全底线、质量红线、环保高压线”的管理原则，制定出台《海门市建筑工程质量管理提升三年行动方案（2023–2025）》《建设工程安全生产责任追究实施细则》等系列文件，明确政府主导、企业主责、社会监督的多元共治格局。通过建立“项目全过程闭环管理机制”，实现从立项审批、施工许可到竣工验收的全流程数字化留痕和风险预警，有效提升了监管效率和透明度。

同时，该局还设立专项工作组，由分管副局长牵头，联合住建、应急管理、生态环境等部门开展常态化联合执法检查，重点整治违法发包、转包挂靠、虚假报检等乱象，形成高压态势。数据显示，2024年全年共查处违法违规行为17起，责令整改项目23个，行政处罚金额达86万元，有力震慑了市场乱象。

二、筑牢安全防线：打造智慧化施工现场管理体系

面对日益复杂的工程环境和安全生产压力，海门建管局大力推进“智慧工地”试点示范工程，率先在全市范围内推广人脸识别门禁系统、视频监控AI识别、塔吊防碰撞预警、扬尘在线监测等智能设备应用。截至2025年底，已有42个重点项目接入市级智慧工地平台，覆盖面积超300万平方米。

例如，在海门新城CBD核心区某超高层住宅项目中，通过部署物联网传感器实时采集塔吊运行数据并与云端算法比对，成功预防一起潜在机械事故；另一项市政道路改造工程则利用无人机巡检替代人工巡查，提高隐患排查覆盖率至98%以上。这些举措不仅降低了事故发生率，也显著减少了人力成本和时间损耗。

三、践行绿色低碳：引领装配式建筑与节能改造双轮驱动

响应国家“双碳”战略目标，海门建管局积极推动绿色建筑标准落地实施，要求新建公共建筑全部达到二星级及以上绿色建筑标准，并鼓励既有建筑进行节能改造。2024年，该局组织编制《海门市绿色建筑发展指引》，细化装配式构件比例、可再生能源利用率、室内空气质量控制等指标，为企业提供清晰的技术路线图。

截至目前，全市累计建成装配式建筑项目36个，总面积达180万平方米，占新建建筑面积比重达22%，超过全省平均水平。其中，“海门生态科技城人才公寓”项目采用全预制混凝土结构体系，工期缩短30%，减少建筑垃圾约40%，成为省级绿色施工示范工程。此外，针对老旧小区改造，建管局创新推出“以旧换新+财政补贴”模式，带动社会资本投入超2亿元，惠及居民近万户。

四、优化营商环境：深化放管服改革激发市场主体活力

为破解企业办事难、流程长、效率低等问题，海门建管局持续推进“放管服”改革，推行“一网通办”“容缺受理”“告知承诺制”等便民利企措施。目前，建筑工程施工许可证办理时限已由原来的15个工作日压缩至5个工作日内，电子证照普及率达100%。

不仅如此，该局还设立“企业服务专员”制度，每季度走访重点企业不少于2次，收集并协调解决企业在资质申报、招投标、资金周转等方面的实际困难。2024年共帮助企业解决问题83项，获得企业满意度调查平均分96.5分，位居全市政务服务单位前列。

五、加强人才培养：夯实行业发展根基

高质量发展离不开高素质人才队伍支撑。海门建管局联合本地高校及行业协会，建立“政产学研用”协同育人机制，开设建筑产业工人培训基地，每年组织不少于10场专题讲座和技能竞赛活动，涵盖BIM技术、绿色施工、安全生产等多个方向。

值得一提的是，该局于2023年启动“青年工程师成长计划”，遴选30名优秀青年技术人员进入导师制培养通道，提供为期两年的专业指导和实战锻炼机会。已有12人成长为项目负责人或技术骨干，部分成果已在实际工程中推广应用，极大增强了行业创新能力。

六、展望未来：迈向更高水平的建筑治理现代化

尽管取得阶段性成效，但海门建管局仍清醒认识到当前面临的新挑战：如新型建筑材料标准滞后、智慧工地覆盖率有待进一步扩大、从业人员整体素质参差不齐等问题依然存在。下一步，该局计划聚焦三大方向发力：一是加快制定地方性建筑工业化技术导则，推动产业链上下游协同发展；二是深化数字孪生技术在城市更新中的应用，实现建筑全生命周期可视化管理；三是完善信用评价体系，引导企业由“被动合规”转向“主动守信”。

可以预见，在政策持续加码、技术不断迭代、理念逐步转变的多重推动下，海门市建筑工程管理局将继续发挥桥梁纽带作用，助力本地建筑业迈入高质量发展的快车道，也为全国县级市层面的工程建设管理模式提供可复制、可推广的经验样本。