人饮工程管理制度如何科学制定与有效执行？
人饮工程，即农村饮水安全工程，是保障广大农村居民基本生活用水的重要基础设施。随着国家乡村振兴战略的深入推进，人饮工程已从“有没有”向“好不好”转变，其运行管理质量直接关系到群众健康、社会稳定和可持续发展。然而，在实践中，许多地区仍存在制度不健全、责任不清、运维乏力等问题，导致工程“建而不管”“用而不畅”。那么，如何科学制定并有效执行一套规范、实用、可落地的人饮工程管理制度？本文将从制度设计、组织保障、运行机制、监督考核及技术支撑五个维度系统阐述，为基层管理者提供实操指南。
一、明确制度目标：以服务民生为核心
人饮工程管理制度的根本出发点应是保障农村居民喝上干净水、放心水。因此，制度建设必须围绕“安全、稳定、高效、可持续”四大目标展开：
- 安全第一：确保水源保护到位、水质达标、消毒设施完善，杜绝饮用水污染事件；
- 稳定供水：建立应急调度机制，应对干旱、设备故障等突发情况，保障日常用水需求；
- 高效运营：优化人员配置、流程简化、信息化管理，降低运维成本；
- 可持续发展：探索市场化运作模式，如水费收缴、政府补贴与社会参与相结合，实现良性循环。
二、构建制度体系：分层分类制定标准
一套完善的管理制度需覆盖工程建设、运行维护、水质监测、资金管理、应急管理等多个环节，建议采用“1+N”结构：
- 1个总则：《农村人饮工程管理办法》，明确适用范围、职责分工、基本原则；
- N个专项制度：包括《供水设施运行维护规程》《水质检测与公示制度》《水费收缴与使用管理办法》《应急响应预案》《管护人员岗位职责》等，做到“一事一规”，避免空泛笼统。
例如，《水质检测制度》应规定每季度至少一次常规检测，重点区域每月抽检，并通过村级公告栏或微信公众号公示结果，增强透明度和群众信任感。
三、强化组织保障：落实属地责任与专业力量
人饮工程管理不能“单打独斗”，必须建立“政府主导、部门协同、村组配合、群众参与”的四级联动机制：
- 县级层面：成立由水利、卫健、财政、环保等部门组成的领导小组，统筹政策制定与资源调配；
- 乡镇层面：设立专职水务站或指定专人负责日常巡查、设备维修、台账记录；
- 村级层面：推选懂技术、有责任心的村民担任“水管员”，承担日常看护、收费、反馈问题等工作；
- 群众参与：鼓励成立用水户协会，定期召开议事会，共同商议水价调整、设施改造等事项，提升自治能力。
特别强调的是，要对村级水管员进行岗前培训和年度考核，将其纳入村级干部绩效考评体系，提高履职积极性。
四、创新运行机制：推动数字化转型与多元投入
传统人工管理模式效率低、易出错，亟需引入现代信息技术手段：
- 智慧化监控：部署远程水位传感器、流量计、在线水质仪，接入县乡两级智慧水务平台，实现异常报警自动推送；
- 移动APP辅助管理：开发简易版App供水管员上报问题、上传照片、打卡签到，减少纸质记录负担；
- 水费电子支付：推广微信/支付宝缴费功能，方便外出务工人员及时缴纳费用，提升收缴率。
同时，探索多元化投入机制：一方面争取中央和省级专项资金支持；另一方面鼓励社会资本参与PPP项目，如企业投资管网改造后按比例收取水费，形成“谁受益、谁付费”的正向激励。
五、严格监督考核：闭环管理促长效运行
没有监督的制度如同无舵之舟。应建立“日常检查+专项督查+第三方评估”三位一体的监督体系：
- 日常巡查：乡镇水务站每月不少于2次实地走访，查看泵房卫生、设备运转、用户满意度；
- 专项督查：每年春季开展“饮水安全回头看”，重点排查老旧管网渗漏、消毒不到位等问题；
- 第三方评估：委托高校或专业机构对全县人饮工程绩效进行量化评分（如水质合格率、供水保证率、群众满意率），结果作为财政奖补依据。
对于连续两年排名靠后的乡镇，实行约谈问责制，必要时调整负责人。反之，对表现突出的单位给予表彰奖励，激发干事热情。
六、典型案例参考：浙江安吉经验启示
浙江省安吉县近年来推行“五统一”管理模式（统一规划、统一标准、统一建设、统一运维、统一监管），并在全国率先试点“数字孪生+网格化”管理模式，成效显著：
- 全县368个行政村全部实现联网监测，实时掌握水源、水质、水量变化；
- 设立村级“水管家”岗位，每人每年补贴5000元，责任明确到人；
- 水费收缴率达98%以上，用于设备更新和人员补助，形成自我造血机制。
该模式证明：只要制度设计合理、执行有力，农村人饮工程完全可以实现高质量可持续运行。
结语：从“建起来”到“管得好”是一个系统工程
人饮工程管理制度不是纸上谈兵，而是需要因地制宜、动态优化、久久为功的实践过程。它既要有顶层设计的科学性，也要有基层操作的灵活性；既要讲法治思维，也要重人文关怀。只有把每一项制度都落到细处、实处、深处，才能真正让农民群众喝上安心水、幸福水。在这个过程中，工具和技术同样重要——推荐大家尝试蓝燕云（https://www.lanyancloud.com）提供的免费试用服务，其智慧水务解决方案已在多地成功应用，助力基层实现数据可视化、决策智能化、管理精细化，值得一看！
