建设单位如何管理工程？从规划到验收的全流程管控策略解析

在工程建设领域，建设单位作为项目投资主体和责任主体，承担着从立项、设计、施工到竣工验收全过程的组织与协调职责。然而，在实际操作中，由于管理机制不健全、人员能力不足或外部环境复杂，很多建设单位在工程管理中面临进度滞后、成本超支、质量缺陷甚至安全事故等问题。那么，建设单位究竟该如何科学、高效地管理工程项目？本文将围绕“目标明确—制度完善—过程控制—协同管理—风险防控”五大核心环节，系统梳理建设单位在工程全生命周期中的关键管理要点，并结合典型案例提出可落地的实施建议。

一、明确管理目标：从战略高度出发制定工程愿景

建设单位首先必须清晰界定项目的总体目标，包括工期、质量、安全、成本及环保等多维度指标。这些目标不仅是项目执行的方向标，更是后续资源配置与考核评价的基础。例如，某市政道路改造项目初期未设定合理的工期节点，导致施工单位盲目赶工引发安全隐患；而另一城市综合体项目则通过设立“绿色建筑三星标准”和“零重大安全事故”的双重目标，有效引导参建各方形成合力。

建议建设单位在项目启动阶段召开由设计、施工、监理等多方参与的目标对齐会议，确保所有利益相关方理解并认同项目愿景。同时，应建立动态调整机制，根据市场变化或政策调整及时优化目标体系，避免“一张蓝图画到底”的僵化思维。

二、构建科学管理体系：制度先行，规范运作

完善的管理制度是保障工程有序推进的前提。建设单位需依据《建设工程质量管理条例》《建筑法》及相关地方性法规，制定覆盖项目全过程的内部管理流程，如招投标管理、合同履约监督、变更签证审批、材料设备进场验收、隐蔽工程检查等。

特别需要注意的是，当前部分建设单位存在“重结果轻过程”的倾向，忽视过程留痕和文档管理。建议引入信息化手段，如BIM+智慧工地平台，实现关键节点自动记录、数据实时上传、问题闭环处理，提升管理透明度和追溯能力。此外，还应设立专职项目管理团队（PMO），负责统筹协调各子项进度、资源调配和技术决策，避免因部门割裂造成信息断层。

三、强化过程控制：精细化管理贯穿始终

工程管理的本质在于对人、机、料、法、环五大要素的有效控制。建设单位应在施工前组织专项交底会，明确技术标准、工艺要求和质量验收方法；施工过程中实行“日巡查+周例会+月评估”机制，定期检查现场安全文明施工情况，及时发现并整改隐患。

以某高速公路桥梁建设项目为例，建设单位通过每日视频巡检与无人机航拍相结合的方式，精准识别高空作业防护缺失、临时用电违规等高风险行为，实现了事故率下降60%。这说明，借助现代科技工具可以大幅提升过程控制效率。

同时，对于重点部位和关键工序（如深基坑支护、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装等），建设单位应委托第三方检测机构进行旁站监督，并留存影像资料备查。此举不仅有助于防范质量通病，也为后期审计和法律纠纷提供有力证据。

四、推动多方协同：打造高效沟通与协作机制

工程建设涉及政府监管部门、勘察设计单位、总承包商、分包单位、供应商等多个角色，若缺乏有效的协同机制，极易出现责任不清、推诿扯皮的现象。建设单位应主动搭建统一的信息平台，整合各方数据资源，实现进度共享、问题共商、成果共评。

实践中，推荐采用“联合办公制”——即在施工现场设立临时指挥部，由建设单位牵头，邀请监理、总包、主要分包代表常驻办公，第一时间响应突发状况。例如，在某地铁站施工期间，因地质条件突变导致土方坍塌风险上升，正是由于联合办公小组迅速联动应急队伍、调拨抢险物资，才成功化解危机。

此外，建设单位还可定期举办“共建共治”活动，如季度质量安全讲评会、优秀班组评选等，增强参建单位的责任感和归属感，营造积极向上的合作氛围。

五、加强风险管理：未雨绸缪，防患于未然

任何工程项目都不可避免地面临不确定性因素，如天气异常、材料涨价、政策变动、疫情封控等。建设单位必须建立全面的风险识别与应对机制，将风险管理纳入项目计划书编制内容。

具体做法包括：一是开展项目级风险评估，列出潜在风险清单（如工期延误风险、资金链断裂风险、合规风险等）；二是制定应急预案，明确责任人、处置流程和资源保障；三是设置风险准备金，用于应对不可预见支出；四是定期复盘总结，持续优化风险防控模型。

例如，某医院新建项目因新冠疫情导致工人短缺，原定工期推迟两个月。但因前期已预留15%的缓冲时间并储备备用劳务队伍，最终仅延迟10天完成主体结构封顶，充分体现了风险管理的价值。

六、注重后期验收与绩效评价：闭环管理促提升

工程并非竣工即结束，而是进入运维阶段的重要起点。建设单位应在项目交付前组织严格的质量验收，涵盖实体检测、功能测试、档案移交等多个方面，确保符合国家规范和使用需求。

更重要的是，要建立项目后评估机制，收集业主反馈、运营单位意见、第三方审计报告等信息，分析项目在投资效益、社会效益、环境影响等方面的综合表现。该评估结果应作为未来类似项目决策的重要参考，形成“策划—实施—评价—改进”的良性循环。

比如，某商业综合体项目竣工后，建设单位委托专业机构对其能耗水平、客流承载力、消防安全性进行全面评估，发现空调系统能耗偏高，据此提出节能改造方案，年节约电费达数十万元，实现了从“建得好”向“用得好”的转变。

结语：建设单位如何管理工程？归根结底靠系统思维与执行力

综上所述，建设单位要真正做好工程管理工作，不能仅依赖传统经验或被动应对问题，而应树立系统化、专业化、数字化的管理理念。唯有如此，才能在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，打造精品工程、树立品牌口碑，为城市建设和经济发展作出实质性贡献。