甘肃省水利工程管理办法如何保障水资源安全与高效利用？

甘肃省地处中国西北内陆，水资源总量匮乏、时空分布极不均衡，是全国最缺水的省份之一。面对日益严峻的用水压力和气候变化挑战，制定并实施科学合理的《甘肃省水利工程管理办法》显得尤为迫切。该办法不仅是规范水利工程规划建设、运行管理的重要制度依据，更是推动全省水利高质量发展、实现乡村振兴与生态保护协同推进的关键举措。

一、背景与必要性：为何要出台《甘肃省水利工程管理办法》？

甘肃属于典型的干旱半干旱地区，年均降水量仅300–600毫米，而蒸发量高达1500–2500毫米，水资源供需矛盾突出。近年来，随着城镇化进程加快、农业灌溉需求增长以及生态用水保障任务加重，传统粗放式管理模式已难以满足新时代发展要求。

此外，部分区域存在水利工程老化失修、调度机制滞后、管护责任不清等问题，导致工程效益衰减甚至安全隐患频发。例如，2023年某地小型水库因管理缺失发生渗漏险情，造成下游农田受损。这凸显出亟需通过系统化法规明确权责边界、强化全过程监管。

在此背景下，《甘肃省水利工程管理办法》应运而生，旨在构建“建得成、管得好、用得上”的长效机制，提升水资源配置能力和抗风险水平，为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供坚实支撑。

二、核心内容解析：管理办法包含哪些关键制度设计？

（1）明确管理主体与职责分工

办法明确规定由省水利厅统筹指导，市县级政府负责具体落实，形成“省级统筹、市县主责、乡镇协同”的三级管理体系。同时设立专职机构如水利工程运行管理中心，确保日常维护有人抓、问题有人管。

（2）健全工程建设全生命周期管理制度

从立项审批到竣工验收，再到后期评估，办法对每个环节提出细化标准。例如，新建项目必须进行水资源论证和环境影响评价；已建成工程需定期开展安全鉴定与功能复核，防止“带病运行”。

（3）强化运行调度与信息化赋能

鼓励运用物联网、大数据等技术手段建设智慧水利平台，实现对水库、渠道、泵站等设施的远程监控与智能调度。如张掖市试点推广的“数字孪生灌区”系统，可实时掌握流量变化并自动调节闸门开度，节水效率提升约18%。

（4）完善资金保障与绩效考核机制

建立多元化投入机制，除财政专项资金外，支持社会资本参与PPP模式合作开发；同时将工程运行效率、群众满意度纳入年度考核指标，倒逼管理提质增效。

（5）加强公众参与和社会监督

规定重大水利工程须公示设计方案并征求周边居民意见；设立举报热线和在线反馈渠道，接受社会监督，增强政策透明度和公信力。

三、典型案例分析：管理办法落地见效的实践样本

案例一：敦煌市阳关灌区改造工程

该项目原为老旧渠系，输水损失率达35%，严重影响农业灌溉效率。根据管理办法要求，当地引入第三方专业运维团队，采用衬砌防渗技术和自动化控制系统，改造后输水损失降至12%，每年节约用水约800万立方米，惠及农户超2万人。

案例二：定西市山洪灾害防治项目

针对山区易发山洪特点，结合管理办法中关于监测预警的要求，建成覆盖15个乡镇的雨水情自动监测站点，配备应急广播系统和避险转移预案。2024年汛期成功提前预警3次强降雨过程，无一人伤亡，成为全省示范点。

四、面临的挑战与优化方向

尽管《甘肃省水利工程管理办法》取得初步成效，但在执行过程中仍面临一些现实难题：

• 部分地区基层力量薄弱，专业技术人才短缺，制约精细化管理水平提升；
• 跨部门协调机制尚不健全，水利、农业、环保等部门数据共享程度不高；
• 农民用水协会作用发挥有限，群众参与积极性有待提高。

未来应重点推进以下改革：一是加大培训力度，培养一批懂技术、善管理的本土化队伍；二是打通政务数据壁垒，打造统一的省级水利信息平台；三是探索“以奖代补”激励机制，激发基层组织活力。

五、结语：迈向智慧化、可持续的水利治理体系

《甘肃省水利工程管理办法》不仅是一项法规文件，更是一场深刻的治理变革。它标志着甘肃水利事业从“重建设”向“重管理”转变，从“被动应对”向“主动预防”转型。通过法治化、标准化、数字化手段，不仅能有效缓解水资源紧张局面，还能助力生态环境修复、农村经济发展和民生福祉改善。

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