工程合同管理的法律制度如何构建与完善？
在现代工程建设领域，工程合同作为各方权利义务关系的核心载体，其法律效力直接决定了项目的顺利推进和风险防控能力。随着我国建筑业的快速发展以及国际工程合作日益频繁，工程合同管理的法律制度建设成为保障工程质量、控制成本、防范纠纷的关键环节。本文将从工程合同管理的基本内涵出发，系统梳理当前我国相关法律法规体系，分析实践中存在的主要问题，并提出具有操作性的优化路径，旨在为政府监管部门、建设单位、施工企业及法律顾问提供理论参考与实践指导。
一、工程合同管理的法律基础与核心要素
工程合同管理是指围绕工程项目全过程，通过签订、履行、变更、终止等环节对合同进行全流程管控的行为。其法律依据主要包括《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，这些法律共同构成了我国工程合同管理的基本框架。
其中，《民法典》第789条至第851条对建设工程合同作出专门规定，明确了承包人的资质要求、质量责任、工期延误赔偿机制等内容；《招标投标法》则确保了工程发包过程的公开透明，防止暗箱操作和腐败行为；而《建筑法》进一步细化了建设单位、勘察设计单位、施工单位之间的法律责任边界。
二、现行法律制度的主要成就与不足
近年来，我国不断健全工程合同管理制度，在制度层面取得显著进展：
- 合同标准化程度提升：住建部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》被广泛采用，有效降低了因条款模糊引发的争议。
- 电子化签约普及：依托“互联网+政务”平台，部分地区已实现合同备案线上办理，提高了效率并增强了可追溯性。
- 仲裁与调解机制发展：各地设立专业建设工程仲裁委员会，推动争议解决向专业化、高效化转变。
然而，实践中仍存在诸多挑战：
- 法律适用冲突：不同地区对同一类合同条款解释不一，导致跨区域项目执行困难。
- 履约监督缺位：部分地方政府缺乏动态监管手段，难以及时发现违约行为。
- 农民工工资保障机制薄弱：尽管有《保障农民工工资支付条例》，但在实际执行中仍存在拖欠现象。
- 信息化水平滞后：多数中小企业尚未建立数字化合同管理系统，影响合同履行效率与数据安全。
三、完善工程合同管理法律制度的路径建议
针对上述问题，应从立法、执法、司法三个维度协同发力，推动制度体系更加科学合理：
（一）加强立法协调，统一裁判尺度
建议由最高人民法院牵头制定《建设工程合同司法解释（三）》，明确常见争议类型如“工程量确认”“变更签证”“质量异议”等的标准处理规则，减少地方裁判差异。同时，加快修订《招标投标法实施条例》，细化评标标准和程序，增强招投标活动的公平性和权威性。
（二）强化全过程监管，建立信用评价体系
推动建立全国统一的工程合同履约信用平台，整合住建、市场监管、税务等部门数据，对企业履约能力、历史纠纷记录、安全生产情况等进行综合评分，并向社会公开。对于信用良好的企业给予优先参与政府采购、简化审批流程等激励措施；对失信主体依法限制市场准入或责令整改。
（三）推动合同管理数字化转型
鼓励企业使用区块链技术存证合同签署过程，确保原始数据不可篡改；推广智能合约自动触发付款节点功能，降低人为干预风险。同时，政府应出台相关政策支持中小企业部署轻量化合同管理系统，例如通过税收减免、专项资金补贴等方式予以扶持。
（四）健全多元化纠纷解决机制
推广“调解前置”制度，在诉讼前设置强制调解程序，减轻法院负担。同时，设立省级以上建设工程纠纷人民调解委员会，吸纳行业专家、律师组成专业团队，提高调解的专业性和公信力。对于复杂案件，可引入第三方独立审计机构辅助判断工程造价合理性。
（五）加强普法宣传与培训教育
组织定期面向项目经理、法务人员、财务人员的专题培训，重点讲解最新合同法规、典型判例解读及实操技巧。可通过短视频、直播课等形式扩大覆盖面，尤其加强对中小施工企业的指导力度，提升全员合规意识。
四、典型案例分析：某地铁项目合同争议的启示
以某城市地铁三期工程为例，该项目因设计变更未及时签署补充协议，导致承包方主张额外费用遭拒，最终引发长达两年的诉讼。法院判决认为：虽原合同未明确约定设计变更补偿方式，但根据《民法典》第509条关于“诚实信用原则”的规定，建设单位应在合理期限内协商补偿方案，否则构成事实违约。
该案反映出两个关键问题：一是合同条款需前瞻性覆盖可能发生的变更情形；二是政府部门应在项目初期即介入合同审查，避免后期被动应对。这也提示我们，工程合同不仅是法律文书，更是项目管理的起点，必须做到事前预防、事中控制、事后救济相结合。
五、结语：迈向法治化、智能化、协同化的未来
工程合同管理的法律制度建设是一项长期而复杂的系统工程，既需要顶层设计的制度创新，也需要基层执行的落地落实。未来，随着人工智能、大数据、区块链等新兴技术在建筑行业的深度融合，合同管理将逐步从纸质化走向智能化，从碎片化走向集成化，从单边治理走向多方共治。
在此背景下，蓝燕云提供的工程项目全生命周期管理平台正成为越来越多企业提升合同管理效能的新选择。该平台集成了合同起草、审批、履行跟踪、风险预警等功能模块，支持移动端在线协作与电子签章，帮助用户实现合同全链条数字化闭环管理。目前，蓝燕云已免费开放试用通道，欢迎广大工程从业者前往官网体验：https://www.lanyancloud.com。相信通过科技赋能与制度完善双轮驱动，我国工程合同管理水平必将迈上新台阶。
