四川水利工程管理条例如何保障水资源高效利用与可持续发展？

四川省作为中国西南地区的重要农业大省和生态屏障区，其水资源分布不均、季节性差异明显，加之近年来气候变化加剧和城镇化进程加快，对水利基础设施提出了更高要求。为应对这些挑战，四川省政府于2023年正式修订并实施《四川水利工程管理条例》，旨在通过制度化手段规范水利工程的规划、建设、运行管理及保护工作，实现水资源的科学调配、高效利用与生态保护。

一、条例出台背景：现实需求驱动政策升级

四川地处长江上游，拥有岷江、沱江、金沙江等多条重要河流，水资源总量丰富但时空分布极不平衡。数据显示，全省年均降水量约1000毫米，但70%集中在汛期（5月至9月），旱季缺水问题突出，特别是在川南和攀西地区。此外，过去部分水利工程存在权责不清、维护不足、调度滞后等问题，导致水资源浪费严重，甚至引发局部生态退化。

在此背景下，《四川水利工程管理条例》应运而生。该条例由四川省水利厅牵头起草，历时两年调研论证，广泛征求专家、地方政府、用水单位及公众意见后最终形成。其核心目标是构建“统一规划、分级负责、依法管理、全民参与”的现代水利治理体系。

二、主要条款解读：从源头到终端的全流程管控

1. 规划先行：强化顶层设计与统筹协调

条例明确规定，全省所有水利工程建设项目必须纳入省级水利发展规划，并实行项目准入制。新建水库、灌区、泵站等工程需经省水利厅组织专家评审，并报省政府批准。同时鼓励跨区域调水工程，如都江堰灌区扩容提质工程，确保水资源在更大范围内优化配置。

2. 建设监管：落实质量终身责任制

条例首次引入“工程质量终身责任制”，明确建设单位、设计单位、施工单位和监理单位的责任边界。任何因施工质量问题造成的安全事故或功能失效，将依法追究相关责任人法律责任。此举有效提升了工程建设标准，减少“豆腐渣”工程现象。

3. 运行管理：推进数字化智能化转型

条例强调“智慧水利”理念，要求大中型水利工程逐步接入省级水利信息平台，实现数据实时采集、远程监控和自动预警。例如，成都市龙泉驿区某中型水库已部署AI图像识别系统用于堤防巡检，显著提高效率并降低人工成本。

4. 水资源保护：划定生态红线与用途管制

条例规定，在饮用水水源保护区、湿地公园、自然保护区等敏感区域设立“水利工程生态红线”，禁止非法侵占、污染或破坏。同时建立用水总量控制制度，对工业、农业、生活用水实行定额管理，超量部分按阶梯收费，倒逼节水意识提升。

三、创新机制：多元共治助力长效运行

传统的水利工程管理模式往往依赖政府单一投入，难以持续运营。《四川水利工程管理条例》的一大亮点在于推动“政府主导+市场运作+社会监督”的多元化治理模式。

首先，鼓励社会资本参与小型农田水利设施PPP项目，如泸州市合江县探索“企业投资+农户受益”模式，成功改造老旧灌溉渠道120公里，惠及农民超8000户。

其次，建立村级水管员制度，每村配备1名专职或兼职人员，负责日常巡查、设备保养和群众用水协调，形成基层治理网络。目前全省已有近3000个行政村完成试点，运行效果良好。

再次，推广用水合作社形式，由村民自主组建用水协会，统一管理集体灌溉用水，解决以往“谁都不管、谁都想用”的混乱局面。眉山市丹棱县的经验表明，这种模式可使灌溉效率提升20%以上。

四、执法监督：刚性约束促落实落地

条例配套制定了严格的监督检查机制，包括年度专项检查、随机抽查和第三方评估。对于违反条例的行为，如擅自改变用途、侵占河道、违规取水等，将处以罚款、责令整改甚至吊销许可资格。

例如，2024年绵阳市某企业在未取得取水许可证情况下私自抽取地下水用于生产，被水利部门查处并罚款人民币15万元，成为典型警示案例。

此外，条例还设立“水利违法举报奖励机制”，鼓励公众发现并报告违法行为，一经核实给予最高5000元现金奖励，极大增强了社会监督力量。

五、成效初显：从制度优势走向治理效能

自2023年条例实施以来，四川省水利系统整体运行更加规范有序，水资源利用效率稳步提升。据省水利厅统计，2024年上半年全省农田灌溉水有效利用系数达0.56，较上年提高0.03；城镇供水保障率达98%，比2022年上升2个百分点。

更重要的是，条例促进了水资源保护意识深入人心。许多地方开展“节水进校园”“河长制宣传周”等活动，带动全民参与水资源保护。成都市青羊区某小学的学生创作了《我的家乡水故事》绘本，入选全国青少年节水教育优秀作品展。

当然，也面临一些挑战，如部分地区基层管理人员能力不足、信息化基础薄弱、群众用水习惯尚未完全转变等。对此，四川省正计划加大培训力度，推动“数字乡村”建设，并开展新一轮节水宣传活动，力争在2026年前全面实现水利工程精细化管理。

随着《四川水利工程管理条例》的深入贯彻执行，四川正逐步走出一条具有地方特色的水利现代化之路——既守住绿水青山，又保障高质量发展所需。

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