公路工程竣工管理办法如何科学实施才能确保项目顺利交付？
在国家基础设施建设不断推进的背景下，公路工程作为连接城乡、促进区域经济发展的关键载体，其质量与效率直接影响社会运行和人民生活。随着“十四五”规划对交通强国战略的深化落实，公路工程项目数量持续增长，管理难度也随之提升。在此背景下，一套系统化、标准化、可操作性强的公路工程竣工管理办法显得尤为重要。它不仅是工程质量验收的法律依据，更是实现项目闭环管理、保障投资效益的核心环节。
一、公路工程竣工管理的重要性
公路工程竣工管理是指从工程完工后到正式交付使用前的全过程管控，涵盖资料整理、质量检测、责任划分、档案归档、审计结算等关键步骤。这一阶段虽不涉及施工主体作业，却是整个项目建设成果的集中体现，是政府监管、公众监督和社会评价的重要节点。
首先，良好的竣工管理有助于防范工程质量安全风险。许多重大安全事故或质量隐患往往源于竣工阶段资料缺失、验收流于形式等问题。例如，某省高速公路项目因未及时完成桥梁结构健康监测数据归档，导致通车后出现裂缝问题无法追溯成因，最终引发巨额返修费用。
其次，规范的竣工流程能提高财政资金使用效率。据交通运输部统计，2023年全国约有8%的公路项目因竣工资料不全或程序违规被延迟结算，平均延长周期达6个月以上，造成资金沉淀和浪费。通过建立统一的竣工管理制度，可以有效缩短审批时间，加快资产移交速度。
再次，竣工管理还是推动数字化转型的关键抓手。当前多地试点“智慧工地+数字竣工”模式，利用BIM（建筑信息模型）、物联网感知设备、区块链存证技术等手段，实现竣工资料自动采集、过程留痕、多方协同，极大提升了管理透明度和公信力。
二、现行公路工程竣工管理办法存在的问题
尽管我国已出台《公路工程质量检验评定标准》《公路工程竣（交）工验收办法》等法规文件，但在实际执行中仍存在诸多痛点：
- 制度碎片化严重：不同地区、不同项目之间标准不一，省级以下单位常自行制定实施细则，缺乏统一平台支撑，易产生政策冲突。
- 责任主体模糊：建设单位、施工单位、监理单位、设计单位职责边界不清，竣工过程中推诿扯皮现象普遍，影响整体进度。
- 信息化水平低：多数项目仍采用纸质文档管理，电子化率不足40%，且数据孤岛严重，难以实现跨部门共享与监管联动。
- 验收标准执行不到位：部分地方为赶工期擅自简化验收程序，甚至存在“先通车后补资料”的违规行为，埋下安全隐患。
- 后期运维衔接薄弱：竣工后的养护责任未明确，移交手续不完整，造成道路损坏后无人负责，群众投诉增多。
三、科学实施公路工程竣工管理办法的路径建议
1. 构建全流程闭环管理体系
应以“目标导向+过程控制”为核心理念，将竣工管理纳入项目全生命周期管理框架。具体包括：
- 前置准备阶段：在施工中期即启动竣工资料编制工作，实行“边施工边建档”，避免后期突击补录；
- 中间验收阶段：设立分段预验收机制，对桥梁、隧道、路面等重点部位进行阶段性核查，发现问题及时整改；
- 终验评估阶段：组织专家评审团开展综合评价，引入第三方检测机构参与质量复核，增强权威性；
- 移交备案阶段：完成所有手续后向交通主管部门报备，同步录入国家公路资产管理平台，实现动态监管。
2. 强化责任分工与协同机制
建议由业主单位牵头成立专项工作组，明确各方职责：
- 建设单位负责统筹协调，制定详细竣工计划并监督执行；
- 施工单位承担资料编制主体责任，确保真实、完整、可追溯；
- 监理单位履行质量把关职能，签署书面意见并对关键节点拍照留痕；
- 设计单位提供变更说明和技术支持，协助解决竣工中发现的设计缺陷；
- 财政、审计、纪检监察等部门参与联合审查，防止腐败风险。
3. 推进数字化转型与智能应用
结合新基建趋势，推广以下技术手段：
- 开发省级公路工程竣工管理系统，集成项目基本信息、影像资料、检测报告、合同文本等功能模块；
- 推广应用移动终端APP，实现现场数据实时上传、在线审批、远程审核；
- 探索AI辅助审查功能，如自动识别竣工图纸与施工记录差异、预警潜在质量问题；
- 利用区块链技术固化关键节点数据，防止篡改，提升信任度。
4. 完善法律法规与激励约束机制
建议修订《公路工程竣（交）工验收办法》，增加如下条款：
- 明确竣工资料不达标不得支付尾款，违约方承担相应法律责任；
- 对按时高质量完成竣工的单位给予信用加分，在后续招投标中优先考虑；
- 建立黑名单制度，对屡次拖延、造假、逃避验收的行为公开曝光，并限制其市场准入。
四、典型案例分析：某省高速公路竣工管理改革实践
以江苏省为例，该省自2022年起推行“五步法”竣工管理模式：
- 清单式管理：制定《竣工资料目录清单》，共12类86项材料，逐项编号，责任到人；
- 节点化控制：将竣工分为“完工-初验-整改-终验-移交”五个节点，每个节点设定时间节点和质量标准；
- 数字化归档：全省统一部署电子档案系统，所有项目竣工资料必须通过平台上传，杜绝纸质替代；
- 信用评价挂钩：竣工结果纳入企业信用评分体系，得分低于80分者暂停投标资格半年；
- 公众参与监督：开通微信小程序供沿线居民举报问题，形成社会共治格局。
成效显著：2023年该省高速公路竣工周期平均缩短35天，资料完整率从67%提升至95%，群众满意度达92%。此案例表明，科学的竣工管理办法不仅能提升效率，还能增强公众对政府工程的信任感。
五、未来发展趋势展望
随着“数字孪生城市”“碳达峰碳中和”目标的推进，公路工程竣工管理将呈现三大趋势：
- 绿色竣工导向：鼓励采用低碳建材、节能设备，竣工时同步评估碳排放绩效，推动可持续发展；
- 全生命周期资产管理：竣工不再是终点，而是进入养护期的起点，需建立从建设到运营的无缝衔接机制；
- 智能化监管升级：依托大数据平台实现竣工异常预警、风险预测、资源调配优化，打造“看得见、管得住、控得准”的现代化治理体系。
总之，公路工程竣工管理办法的科学实施，不仅是工程质量管理的最后一道防线，更是推动交通行业高质量发展的战略支点。唯有坚持制度创新、技术赋能、责任压实，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的治理目标，为人民群众出行提供更加安全、便捷、高效的公路服务。
