工程造价管理存在问题：如何有效提升项目成本控制与透明度？
在当前建筑行业快速发展的背景下，工程造价管理作为项目全生命周期中的关键环节，直接影响投资效益、工程质量与企业竞争力。然而，实践中仍存在诸多问题，如预算编制不科学、合同执行不到位、信息不对称、监管机制薄弱等，严重制约了工程项目的经济效益和社会价值实现。
一、工程造价管理中存在的主要问题
1. 预算编制缺乏科学性与前瞻性
许多项目在前期阶段仅依赖历史数据或经验估算，未能充分考虑市场波动、政策变化及技术革新等因素，导致预算严重偏离实际需求。例如，在钢材、水泥等原材料价格大幅上涨时，若未建立动态调整机制，极易造成超支风险。此外，部分单位为争取立项而刻意压低预算，形成“低开高走”的不合理现象，影响后续执行的合理性。
2. 合同管理流于形式，执行力度不足
虽然多数项目会签订施工合同，但往往重签约轻履约，对变更签证、进度款支付、质量验收等关键节点缺乏闭环管理。一些承包商利用条款模糊或漏洞进行索赔，发包方因缺乏专业人员审核而被动接受不合理要求。同时，合同中关于违约责任、争议解决方式的规定也不够明确，增加了法律纠纷的可能性。
3. 成本信息分散且透明度低
当前多数工程项目采用多层级管理模式，各部门之间数据割裂，难以实现统一的成本数据库。例如，设计部门、采购部门、施工部门各自独立核算，缺乏实时共享平台，导致无法及时发现成本异常。此外，部分企业对外部审计和公众监督持排斥态度，内部财务数据封闭运行，削弱了社会监督的作用。
4. 监管体系不健全，责任落实不到位
尽管国家出台了《建设工程造价管理条例》等相关法规，但在地方执行层面存在“上有政策、下有对策”的现象。监管部门人力有限、技术手段落后，难以覆盖所有项目；同时，对违规行为处罚力度不足，违法成本远低于收益，使得部分单位敢于铤而走险。另外，项目负责人权责不清，出现“谁都管、谁都不负责”的局面。
5. 从业人员素质参差不齐，专业能力滞后
工程造价涉及经济学、建筑学、法律等多个领域，要求从业者具备综合素养。然而现实中，不少从业人员仅掌握基础软件操作技能，对BIM（建筑信息模型）、全过程造价咨询、绿色建筑成本分析等新技术应用理解浅薄。同时，继续教育缺失，知识更新缓慢，难以适应数字化转型趋势。
二、破解工程造价管理难题的有效路径
1. 推动全过程造价管理理念落地
应从项目立项、设计、招标、施工到竣工结算实行全链条管控，打破传统“重结果轻过程”的模式。通过引入第三方专业机构参与各阶段成本评估，提高决策科学性。例如，在设计阶段即开展限额设计，确保功能满足前提下控制总造价；在施工阶段建立动态成本预警机制，一旦偏差超过阈值立即启动纠偏措施。
2. 强化合同标准化与信息化建设
推广使用国家标准合同文本，细化付款条件、变更流程、索赔处理等内容，减少歧义空间。同时构建电子合同管理系统，实现线上审批、自动提醒、版本追溯等功能，提升效率与合规性。对于重大工程，可探索区块链技术用于合同存证，增强信任度和不可篡改性。
3. 建立统一的数据平台，提升透明度
政府主导搭建区域级或行业级工程造价信息平台，整合勘察、设计、施工、监理等各方数据资源，形成统一编码标准和接口规范。鼓励企业接入该平台，实现成本数据实时上传、智能分析与可视化展示。例如，通过大数据分析预测材料价格走势，辅助编制更精准的预算方案。
4. 完善监管机制，压实主体责任
建立健全分级分类监管制度，对投资额大、风险高的项目实施重点抽查。加强跨部门协作，联合住建、财政、审计等部门形成合力。设立举报奖励机制，鼓励社会公众参与监督。同时，推行项目经理责任制，将成本控制成效纳入绩效考核指标，真正让责任人“担得起责任、负得了后果”。
5. 加强人才培养与技术创新驱动
高校和职业培训机构应优化课程设置，增设工程经济、项目融资、数字建造等方向内容，培养复合型人才。企业则需建立内部培训体系，定期组织造价工程师参加继续教育，提升实战能力。同时加大对BIM、AI成本预测、云计算等新技术的研发投入，推动行业向智能化、精细化迈进。
三、典型案例分析：某大型市政工程的成功实践
以某省会城市地铁建设项目为例，该项目总投资约80亿元，采用EPC总承包模式。面对复杂的地质条件和高昂的拆迁成本，项目团队采取以下措施：
- 引入全过程造价咨询公司，全程跟踪成本变动；
- 开发定制化成本管理信息系统，集成进度、质量、安全等多维数据；
- 设立专项小组负责合同谈判与履约监督，杜绝随意变更；
- 每季度向社会公布成本执行情况，接受媒体和公众质询。
结果显示，项目最终结算金额比原预算节约6%，且未发生重大质量事故或群体投诉事件，成为行业内标杆案例。
四、未来发展趋势与建议
随着“双碳”目标推进和新基建兴起，工程造价管理正朝着绿色化、数字化、国际化方向发展。建议政府出台专项扶持政策，引导企业加大研发投入；行业协会制定行业自律公约，规范市场秩序；企业自身则要主动拥抱变革，持续优化成本管理体系。
总之，解决工程造价管理存在的问题，需要多方协同发力——从制度完善到技术赋能，从人才培养到文化塑造，只有系统推进，才能真正实现项目全周期的成本最优与价值最大化。
