农村水利工程管理改革如何破局？破解基层治理难题与可持续发展路径

当前，我国农村水利基础设施建设已取得显著成效，但管理机制滞后、运维资金不足、责任不清等问题日益凸显，严重制约了农业稳产增效和乡村振兴战略的深入推进。农村水利工程作为保障粮食安全、改善人居环境的重要支撑，其管理改革势在必行。本文将从现状痛点出发，深入剖析改革的核心逻辑，并提出系统性解决方案，助力实现“建得好、管得住、用得久”的目标。

一、农村水利工程管理面临的主要问题

1. 管理体制碎片化，权责边界模糊

多数地区仍沿用传统“政府主导+村级代管”模式，缺乏统一规划和专业化管理机构。水务部门、乡镇政府、村委会之间职责交叉，出现“谁都管、谁都不负责”的现象。例如，在一些丘陵地带的小型灌区，因未明确产权归属，导致设备损坏后无人维修，农田灌溉效率大幅下降。

2. 运维资金短缺，长效机制缺失

农村水利设施普遍缺乏稳定的运维经费来源。部分地区虽然建立了水费征收制度，但由于农民缴费意识薄弱、收费标准不合理或监管不到位，实际收缴率不足50%。长期依赖财政补贴不仅不可持续，还容易滋生“等靠要”思想，削弱群众参与积极性。

3. 技术支撑薄弱，智能化水平低

多数农村水利项目仍停留在手工操作阶段，信息化管理系统覆盖率极低。如泵站运行数据无法实时监测，渠道渗漏难以及时发现，极大影响工程效益。此外，专业技术人员匮乏，基层管理人员多为兼职，难以胜任复杂的技术维护任务。

4. 社会参与度不高，群众满意度低

由于决策过程封闭、信息公开不足，农民对水利工程的理解和支持有限。部分地方在项目设计阶段未充分征求村民意见，建成后使用效果不佳甚至闲置，造成资源浪费。同时，缺乏有效的监督机制，使得工程质量、资金使用透明度不高，引发群众不满。

二、农村水利工程管理改革的关键方向

1. 构建多元共治的新型管理体系

推动“政府引导+市场运作+群众参与”三位一体管理模式。一是强化县级水务部门统筹协调能力，设立专门的农村水利管理办公室；二是鼓励社会资本通过PPP模式参与小型水利工程运营，提升专业化水平；三是推广“用水户协会”或“合作社”自治组织，让农民成为工程管理者和受益者。

2. 建立可持续的投融资机制

探索多元化投入渠道：一方面，加大中央和省级财政转移支付力度，设立专项运维基金；另一方面，完善水价形成机制，按照“补偿成本、合理盈利”原则确定收费标准，并实行阶梯式计价，提高节水意识；三是试点生态补偿机制，对保护水源地的村庄给予奖励，促进绿色发展。

3. 推进数字化转型与智慧水利建设

加快农村水利信息化平台建设，整合遥感监测、物联网传感器、移动终端等技术手段，实现对水库、渠道、泵站等关键节点的远程监控和预警分析。例如，山东省某县试点安装智能水表和流量计，结合GIS地图进行可视化管理，运维响应时间缩短60%，有效减少水资源浪费。

4. 强化人才队伍建设与能力建设

制定农村水利专业人才培养计划，依托高职院校开设相关课程，定向培养懂技术、善管理的复合型人才。同时，定期组织基层管理人员培训，内容涵盖工程维护、财务管理、法律政策解读等。建立激励机制，对表现突出的个人给予表彰或晋升机会，增强职业吸引力。

5. 完善绩效考核与公众监督机制

将农村水利管理纳入地方政府乡村振兴考核体系，设置具体指标如供水保障率、设施完好率、群众满意度等。引入第三方评估机构开展年度绩效评价，结果向社会公开。畅通群众反馈渠道，利用微信小程序、政务热线等方式收集建议，形成闭环管理。

三、典型案例分析：浙江某县的创新实践

浙江省某县近年来在农村水利工程管理改革中走出了一条特色之路。该县率先推行“五个一”机制——一个管理主体、一套标准规范、一笔专项资金、一支专业队伍、一张服务网络。具体做法包括：

• 成立县级农村水利管理中心，统一负责全县小型水利工程的规划设计、招标采购和日常监管；
• 制定《农村水利设施管护指南》，明确各类工程的保养周期、检查频率和应急处置流程；
• 每年安排不低于500万元的财政专项资金用于设施更新和人员培训；
• 组建由村干部、老党员和技术员组成的“五人小组”，每村配备一名专职管理员；
• 开发“智慧水利”APP，农户可通过手机查看用水量、缴纳水费、报修故障，实现“掌上办”。

该模式实施两年来，全县农村供水保证率从82%提升至96%，水费收缴率达90%以上，群众满意度达95%，被农业农村部列为全国典型经验推广案例。

四、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

随着数字乡村战略的深入实施和生态文明理念深入人心，农村水利工程管理改革正迎来历史性机遇。下一步应着力构建“制度+科技+文化”三维驱动体系：一是完善法律法规体系，出台《农村水利管理条例》，填补制度空白；二是深化数字赋能，推动AI算法在水资源调度中的应用，提升科学决策能力；三是培育水利文化，将节水意识融入乡村教育和精神文明创建，形成全民护水的良好氛围。

总之，农村水利工程管理改革不是简单的技术升级，而是一场涉及治理体系、利益分配、价值观念的深层次变革。唯有坚持问题导向、系统思维和群众路线，才能真正打通最后一公里，让每一滴水都发挥最大效益，为农业强国建设和共同富裕提供坚实支撑。