小额建设工程管理办法如何制定与实施才能有效提升项目管理效率
在当前国家大力推进基础设施建设、乡村振兴和城市更新的大背景下，小额建设工程因其投资小、周期短、覆盖面广等特点，在基层治理和公共服务领域扮演着越来越重要的角色。然而，由于其“小而散”的特性，往往容易被忽视或监管不到位，导致工程质量参差不齐、资金使用不规范、流程混乱等问题频发。因此，科学合理地制定并实施《小额建设工程管理办法》，不仅关乎财政资金的安全使用，更直接影响群众满意度和政府公信力。
一、小额建设工程的定义与特点分析
根据住房和城乡建设部相关指导意见，小额建设工程一般指单项合同估算价在一定金额以下（如50万元人民币以内）的房屋建筑、市政设施、水利工程、绿化景观等工程项目。这类项目具有以下典型特征：
- 投资额小但数量多：常见于村居改造、小微公共设施维修、校园修缮等场景，单个项目投入不高，但累计总量庞大。
- 审批流程简化需求强烈：传统工程管理模式对小额项目过于繁琐，影响执行效率，亟需优化流程。
- 监管难度大：缺乏专业队伍和技术力量支撑，易出现“重施工轻管理”现象。
- 群众参与度高：很多项目直接服务于居民生活，群众关注度高，一旦出问题极易引发舆情。
二、现行管理办法存在的主要问题
尽管各地已出台一些地方性规定，但在实践中仍存在诸多痛点：
- 制度碎片化严重：不同地区标准不统一，有的地方甚至没有专门文件，导致操作随意性强。
- 责任主体不清：乡镇、街道、村委会等多方参与，权责边界模糊，出现问题推诿扯皮。
- 招标采购机制僵化：对于50万元以下项目仍套用大型项目招标程序，既浪费资源又延误工期。
- 全过程监管缺失：从立项到验收，缺乏信息化手段支撑，审计风险高。
- 技术人才匮乏：基层单位缺少懂预算、懂图纸、会监督的专业人员，管理能力薄弱。
三、构建科学高效的管理办法核心要素
要解决上述问题，必须从制度设计、流程再造、技术赋能三个维度入手，打造一套适应新时代要求的小额建设工程管理体系：
（一）明确适用范围与分类管理机制
建议将小额工程分为两类：一类是涉及民生安全的“重点类”（如供水管网、消防设施、校舍加固），另一类为一般性公共服务类（如社区健身器材安装、道路修补）。前者实行备案制+第三方抽查，后者可采用简易审批+村级自主组织实施方式，避免“一刀切”。
（二）建立标准化清单与流程模板
由省级住建部门牵头编制《小额建设工程管理操作指南》，包含：
- 项目立项申报表（含预算、用途、预期效果）
- 简易招标/比选流程图
- 合同范本（含质量保证金条款）
- 竣工验收清单（含影像资料留存要求）
- 资金拨付台账模板
所有模板应配套在线填报系统，便于数字化归档与追溯。
（三）强化信息化平台支撑
依托现有政务云平台或开发专用小程序，实现“一网通办”：
- 线上申请、进度查询、结果公示
- 电子签章、远程视频验收
- 大数据预警（如超预算、重复申报）
- 与财政、审计系统数据互通
此举既能提高透明度，也能降低人为干预空间。
（四）完善绩效评价与问责机制
引入第三方评估机构定期开展项目后评价，重点关注：
- 是否达到预期目标（如便民程度、使用寿命）
- 是否存在资金挪用、虚报冒领行为
- 群众满意度调查结果
对连续两年不合格的单位进行约谈整改，情节严重的依法追责。
四、典型案例分享：浙江某县的做法值得借鉴
浙江省金华市某县自2023年起推行“阳光工程”计划，针对全县年均200余个小额项目，采取以下措施：
- 设立县级小额工程管理中心，统筹协调各乡镇业务指导；
- 开发“小工通”APP，实现从申报到结算全流程线上闭环；
- 建立“红黄牌”制度，对施工方履约情况进行动态评分；
- 每年组织两次专项检查，并公开通报典型案例。
结果显示，项目平均工期缩短30%，投诉率下降60%，财政资金使用合规率达98%以上，真正实现了“小事不小管，小钱也能精打细算”。
五、未来发展方向：从管理走向治理
随着数字政府建设和基层治理体系现代化进程加快，小额建设工程管理不应止步于“合规”，更要迈向“高效”与“善治”：
- 推动“村民议事+专业监理”双轨制，增强民主决策能力；
- 探索“以工代赈”模式，鼓励本地劳动力参与施工，促进就业；
- 结合碳中和目标，推广绿色建材、节能工艺在小额项目中的应用；
- 建立区域联动机制，共享优质供应商库与专家资源。
唯有如此，才能让每一分钱都花得明明白白，每一个项目都能经得起时间和群众的检验。
结语
小额建设工程虽小，却是连接政府与百姓的最后一公里。制定并实施科学有效的管理办法，不仅是政策落地的关键环节，更是提升基层治理能力的重要抓手。通过制度创新、流程优化、技术赋能与责任压实，我们完全有能力把“小事”做成“精品”，把“微工程”打造成“民心工程”。
