江苏省水利工程管理如何实现高质量发展与智慧化转型？
江苏省地处长江下游，河网密布、水系发达，是我国水资源最丰富、水利工程建设最密集的省份之一。近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及生态文明建设深入推进，江苏省对水利工程的管理提出了更高要求——不仅要保障防洪排涝安全，还要兼顾生态修复、水资源优化配置和数字赋能。那么，江苏省水利工程管理究竟该如何实现高质量发展与智慧化转型？本文将从现状分析、核心挑战、路径探索和实践案例四个方面深入探讨。
一、江苏省水利工程管理的现状与优势
江苏拥有全国最长的江河湖库堤防体系，包括太湖流域、淮河流域、长江流域三大水系，境内有大型水库10余座、中型水库50余座、各类泵站超3000处，是国家南水北调东线工程的核心枢纽区域。目前，全省已基本建成以“四横三纵”为主体的现代水网格局，初步实现了城乡供水一体化、农田灌溉标准化、河道治理系统化。
在管理机制上，江苏省率先在全国推行“河长制+湖长制”双轨并行模式，建立省、市、县、乡四级责任体系，明确各级政府主体责任；同时依托省级水利大数据平台，推动监测预警、调度决策、公众服务等业务流程数字化。这些举措为全省水利工程管理提供了坚实基础。
二、当前面临的五大挑战
1. 水资源时空分布不均与供需矛盾突出
尽管江苏水资源总量相对充足，但受季风气候影响，降水集中在汛期（6-9月），非汛期常出现干旱缺水现象。尤其苏北地区地势低洼、地下水超采严重，农业用水与生活用水竞争激烈，亟需通过科学调度和节水改造提升水资源利用效率。
2. 工程老化与运行维护压力增大
部分老旧水利工程设施（如上世纪五六十年代建设的圩区泵站、小型水库）存在结构老化、自动化程度低、运维经费不足等问题。据统计，全省约有15%的中小型水利工程处于“带病运行”状态，一旦遭遇极端天气易引发安全事故。
3. 数字化转型仍处于初级阶段
虽然江苏省已建成省级水利信息化平台，但市县层面数据孤岛现象依然存在，物联网感知设备覆盖率不足60%，智能巡检、远程控制等功能尚未全面普及。基层管理人员普遍缺乏数字素养，难以有效使用智能化工具进行日常管理。
4. 生态保护与工程功能冲突日益明显
随着《长江保护法》《太湖管理条例》等法规实施，水利工程不仅要满足传统功能（防洪、灌溉、供水），还需承担湿地保护、生物多样性维护等生态职责。例如，无锡市某引水工程因改变原有水文条件导致鱼类洄游受阻，引发环保争议。
5. 管理体制机制有待进一步创新
现行管理模式多沿袭计划经济时期“条块分割”思路，跨区域协调难度大，如长江与太湖流域管理权限交叉、应急响应联动机制不畅等问题长期存在。此外，社会资本参与度低，PPP项目落地率不足30%，制约了多元共治格局形成。
三、高质量发展的核心路径
1. 构建“数字孪生+智能管控”的新型管理体系
以数字孪生技术为核心，整合遥感影像、传感器网络、AI算法等手段，打造覆盖全省主要江河湖泊的“虚拟水网”。例如，在太湖流域试点部署水情自动采集终端+无人机巡检+AI识别异常水位模型，实现从“人工巡查”向“智能预判”转变。预计到2028年，全省重点水利工程数字化覆盖率将达90%以上。
2. 推动工程全生命周期精细化管理
建立涵盖设计、施工、运营、维修、退役全过程的动态数据库，引入BIM（建筑信息模型）技术和区块链存证机制，确保每一项工程都有迹可循、责任清晰。鼓励采用第三方专业机构托管模式，破解基层单位人力不足难题。
3. 强化跨区域协同治理能力
打破行政壁垒，成立由省水利厅牵头的“长三角水网联席会议制度”，统一制定调度规则、水质标准和应急预案。例如，针对苏锡常地区频繁出现的“断流风险”，可通过联合调度京杭运河与长江水源，提高应急保供能力。
4. 探索多元化投融资机制
鼓励金融机构开发“水利专项债”“绿色信贷”产品，支持优质项目发行REITs（不动产投资信托基金）。同时推广“以奖代补”政策，对完成智慧化升级的市县给予财政倾斜，激发地方积极性。
5. 培育专业化人才队伍与公众参与意识
设立省级水利工程师继续教育基地，每年培训不少于500名基层技术人员；开展“河小青”“民间河长”志愿活动，增强社会监督力量。通过短视频、微信公众号等方式普及水利知识，让公众理解水利工程的社会价值。
四、典型案例：苏州市吴江区“智慧水利示范区”建设经验
吴江区作为江苏省首个国家级智慧水利试点区，围绕“一张图、一个平台、一套标准”展开实践：
- 一张图：整合卫星遥感、地面传感、视频监控等多源数据，构建全区水情“一张图”，实现可视化展示与一键式指挥。
- 一个平台：建成集监测预警、水量调度、执法监管于一体的综合管理平台，接入300多个站点、10类业务模块。
- 一套标准：制定《智慧水利基础设施建设规范》，明确设备选型、接口协议、信息安全等要求，避免重复建设和标准混乱。
成效显著：2024年该区成功应对两次强台风带来的暴雨侵袭，提前48小时精准预测内涝点位，减少经济损失超2亿元；群众满意度调查显示，92%的居民认为水利服务更加透明高效。
五、未来展望：迈向“人水和谐”的现代化治理体系
江苏省水利工程管理正从传统的“被动防御”转向“主动适应”，从单一功能向复合功能演进。未来五年，预计全省将投入超300亿元用于水利数字化升级，目标建成“感知全面、决策智能、执行高效、协同顺畅”的现代化管理体系。届时，不仅能够保障人民生命财产安全，还将成为全国乃至全球水利工程智慧化转型的标杆。
总之，江苏省水利工程管理要实现高质量发展与智慧化转型，必须坚持问题导向、系统思维与创新驱动，统筹好安全与发展、保护与利用、政府与市场的关系，走出一条具有江苏特色的水利现代化之路。
