江苏工程造价管理如何实现高质量发展？创新机制与数字化转型路径解析

江苏省作为中国经济最活跃的省份之一，其工程建设规模持续扩大，对工程造价管理提出了更高要求。近年来，江苏在工程造价管理领域不断探索创新，从制度建设、标准完善到技术赋能，逐步构建起科学化、规范化、数字化的管理体系。那么，江苏工程造价管理是如何做到高效协同、精准控制和风险防控的？本文将深入剖析其核心做法、实践成效及未来发展方向。

一、江苏工程造价管理的制度基础：标准化与法治化并重

江苏工程造价管理的第一步是夯实制度根基。早在2015年，江苏省住房和城乡建设厅就出台了《江苏省建设工程造价管理办法》，明确造价管理的责任主体、计价依据、监管流程等关键内容。该办法不仅填补了地方性法规空白，还推动了全省统一的计价规则体系建设。

在此基础上，江苏建立了“政府主导+行业自律+企业执行”的三级联动机制。省级层面制定政策方向，市级负责细化落实，行业协会如江苏省工程造价管理协会则承担培训指导、数据采集和信用评价功能。这种分层治理模式有效提升了政策落地效率，也增强了市场参与者的合规意识。

二、全过程造价管控：从立项到结算的闭环管理

江苏强调“全生命周期造价管理”，即贯穿项目立项、设计、招标、施工、竣工直至决算的全过程成本控制。例如，在重大项目中推行“限额设计”制度，通过设定投资上限倒逼设计方案优化；在招投标阶段引入“综合评标法”，不仅看价格，更注重质量、工期和服务水平，避免低价中标带来的后期风险。

此外，江苏还试点推行“造价工程师驻场服务制”，即由专业造价团队全程跟踪项目进度，实时动态调整预算，减少超支现象。这一机制已在苏州工业园区、南京江北新区等多个重点区域落地实施，显著提升了投资效益。

三、数字化转型：智慧造价平台助力精细化管理

面对传统手工算量、信息孤岛等问题，江苏率先建设省级工程造价信息化平台——“江苏省工程造价信息网”。该平台集成了全省范围内的材料价格、人工费用、定额数据库、典型案例分析等功能模块，实现了数据共享与智能比对。

更重要的是，江苏正在推进BIM（建筑信息模型）与造价系统的深度融合。以无锡市为例，当地住建部门要求所有政府投资项目必须使用BIM进行三维建模，并直接生成工程量清单，极大提高了编制精度和效率。据测算，采用BIM技术后，平均造价误差率从原先的8%下降至3%以内。

同时，江苏鼓励企业开发自有造价软件，支持第三方服务机构提供云端算量、AI辅助审价等增值服务，形成多元化的数字生态体系。

四、信用体系建设：打造公平透明的市场环境

江苏将信用管理纳入工程造价全流程。依托“江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”，对造价咨询企业、注册造价师进行量化评分，涵盖执业能力、服务质量、投诉记录等多个维度。

对于信用等级高的单位，给予优先推荐参与政府采购、简化审批手续等激励措施；而对于失信行为，则依法依规实施限制准入、罚款甚至吊销资质等处罚。这套机制有效遏制了“挂靠”、“阴阳合同”等乱象，维护了市场秩序。

五、人才培养与技术创新：支撑可持续发展的软实力

江苏高度重视工程造价人才队伍建设。省内多所高校开设工程造价本科专业，如东南大学、南京理工大学等，培养复合型人才。同时，省财政每年拨款设立专项基金，用于资助造价从业人员继续教育和职称评定。

在技术创新方面，江苏鼓励产学研合作，组建“工程造价技术创新联盟”，联合华为、阿里云、广联达等科技企业开展课题攻关。目前已完成多项关键技术突破，包括基于大数据的价格预测模型、区块链技术在合同履约中的应用等。

六、典型案例：苏州轨交项目造价管控实践

以苏州轨道交通4号线为例，该项目总投资约200亿元，采用全过程造价管理模式。前期通过EPC总承包方式锁定总价，中期引入第三方审计机构定期核查资金流向，后期实行绩效评价机制，确保每一分钱都用在刀刃上。

据统计，该项目最终结算金额较初设概算节约约6.7%，且未发生重大质量或安全问题。这充分证明了江苏工程造价管理在保障工程质量与控制成本之间的平衡能力。

七、挑战与展望：迈向智能化、绿色化的新阶段

尽管江苏取得显著成效，但仍面临一些挑战：一是基层执行力度不均，部分地区仍存在数据报送滞后、监管不到位现象；二是跨部门协同不足，涉及发改、财政、审计等部门的信息壁垒尚未完全打通；三是低碳经济背景下，如何将绿色建材、节能技术纳入造价体系仍是新课题。

面向未来，江苏计划加快“智慧造价2.0”升级，目标是在2027年前建成覆盖全省的数字孪生造价管理系统，实现从“事后审核”向“事前预警、事中控制”的转变。同时，探索碳足迹核算与工程造价挂钩机制，推动建筑业绿色低碳转型。

总之，江苏工程造价管理之所以能走在前列，是因为它既坚持制度创新，又拥抱技术变革，更注重人的因素和长远发展。这对全国其他地区具有重要的借鉴意义。