堤防工程管理怎么做？如何科学提升防洪安全与可持续运营能力？

堤防工程作为防洪体系的核心组成部分，直接关系到沿岸居民的生命财产安全和区域经济社会的稳定发展。随着气候变化加剧、极端天气频发以及城镇化进程加快，传统堤防工程管理模式面临前所未有的挑战。因此，如何实现堤防工程的科学化、精细化、智能化管理，成为当前水利管理部门亟需解决的关键课题。

一、堤防工程管理的核心目标与意义

堤防工程管理的根本目标是确保堤防在各种工况下（包括正常运行、汛期高水位、突发险情等）保持结构完整性和功能有效性，从而有效抵御洪水侵袭，保障人民生命财产安全和生态安全。具体而言，其核心任务包括：结构安全监测、日常维护保养、险情预警与应急处置、信息化平台建设、法律法规执行与公众参与机制完善等。

从宏观角度看，高质量的堤防工程管理不仅能够减少因洪灾造成的经济损失，还能促进水资源合理利用、改善生态环境、支撑城市韧性发展。例如，在长江、黄河等流域，堤防工程的稳定运行直接决定了数千万人口的安全底线。

二、当前堤防工程管理存在的主要问题

1. 管理制度不健全

部分地区仍存在“重建设、轻管理”的现象，缺乏系统性的管理制度和责任分工机制，导致管护不到位、职责不清、考核流于形式。

2. 技术手段落后

许多堤防工程仍依赖人工巡检，数据采集效率低、精度差，难以实现动态监控与风险预判。尤其在复杂地形或偏远地区，运维成本高且响应慢。

3. 资金投入不足

长效管护资金来源不稳定，部分地方政府财政压力大，导致日常养护、设备更新滞后，隐患积累严重。

4. 智慧化水平偏低

虽然一些大城市开始试点智慧堤防系统，但整体覆盖率低，数据孤岛严重，无法形成统一调度指挥体系。

5. 公众参与度不高

群众对堤防重要性认识不足，缺乏主动报告异常行为的习惯，社会共治格局尚未形成。

三、堤防工程管理的优化路径与实践策略

1. 构建全生命周期管理体系

将堤防工程从设计、施工、运行到退役全过程纳入统一管理框架。建立工程档案数字化系统，记录每一段堤线的历史演变、病害特征、加固记录等信息，为科学决策提供依据。

2. 推广智能感知与物联网技术应用

部署自动化监测设备如渗压计、倾斜仪、雨量传感器、视频监控系统等，实时采集水位、土体变形、裂缝发展等关键参数。结合GIS地理信息系统与BIM模型，实现空间可视化管理和趋势预测。

3. 强化日常巡查与定期检测机制

制定标准化巡查手册，明确巡查频率（汛前、汛中、汛后）、内容（堤身、护坡、穿堤建筑物等）、方法（徒步+无人机+雷达扫描）。引入第三方专业机构进行年度健康评估，出具权威检测报告。

4. 建立多元化资金保障机制

探索政府主导+市场运作模式，设立专项管护基金，鼓励社会资本通过PPP（公私合营）方式参与堤防设施运营；同时争取中央财政转移支付、生态补偿资金支持，确保持续投入。

5. 加强应急响应体系建设

制定分级响应预案，明确不同级别洪水下的处置流程、物资储备点、人员分工及联动机制。开展实战演练，提高基层干部和群众的避险自救能力。

6. 推动法治化与公众参与融合

修订完善《中华人民共和国河道管理条例》《堤防管理条例》等相关法规，细化管理权责边界。设立举报奖励制度，鼓励村民、志愿者发现并上报险情；组织科普宣传进校园、进社区，增强全民防洪意识。

四、典型案例分析：浙江钱塘江堤防智慧管理系统

浙江省近年来大力推进钱塘江干流堤防智慧化改造项目，取得了显著成效：

• 数据整合平台：建成全省统一的堤防监测数据中心，接入近300个自动站，涵盖水文、气象、地质等多种数据源。
• AI预警模型：基于历史数据训练机器学习模型，可提前72小时预测潜在溃口风险，准确率达85%以上。
• 移动APP辅助管理：一线巡检员使用手机App拍照上传异常情况，后台自动生成工单并派发至责任人，处理时效缩短至2小时内。
• 公众互动模块：开通微信小程序，市民可一键上报堤防破损、非法侵占等问题，形成“政府-企业-群众”三方协同治理格局。

该项目实施后，年均险情响应时间下降40%，群众满意度提升至92%，成为全国堤防智慧管理标杆。

五、未来发展趋势与建议

1. 数字孪生技术深度应用

未来可通过构建堤防数字孪生体，模拟不同场景下的水流冲击、沉降变化，提前识别薄弱环节，指导精准维修加固。

2. 多部门协同治理机制创新

推动水利、自然资源、交通、环保等部门信息共享，打破行政壁垒，实现“一张图”统筹规划、“一体化”联合监管。

3. 可持续发展理念融入管理全过程

推广生态型堤防（如透水护岸、植被缓冲带），兼顾防洪功能与生态保护，助力碳中和目标实现。

4. 加快标准规范制定与推广

由国家层面牵头制定《堤防工程智慧管理技术导则》《堤防健康评价指标体系》等行业标准，引导各地规范化建设。

5. 注重人才队伍建设

加强基层管理人员培训，培养既懂工程技术又熟悉信息化工具的复合型人才；设立岗位激励机制，稳定队伍。

六、结语：堤防工程管理是长期系统工程

堤防工程管理不是一时之策，而是一项需要制度保障、技术创新、资金支持和社会共治的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正筑牢“万里碧水长堤”，守护千秋万代的安宁。