工程结算监督管理怎么做才能确保公平透明且高效执行？
在工程建设领域，工程结算是项目完成后的关键环节，直接关系到建设单位、施工单位及政府监管机构的经济利益和法律责任。然而，由于工程结算涉及多方利益、技术复杂性高、信息不对称性强，极易引发争议、拖延甚至腐败问题。因此，如何科学、规范、有效地实施工程结算监督管理，成为当前建筑行业亟需解决的核心课题。
一、工程结算监督管理的重要性与现实挑战
工程结算监督是指对工程项目竣工后工程价款的确定、审核、支付全过程进行依法依规管理的过程。其核心目标是保障资金安全、防止虚报冒领、杜绝重复计价、促进合同履约，并提升整体项目管理水平。
当前我国工程结算监督管理面临多重挑战：
- 数据不透明： 部分项目存在隐蔽工程记录缺失、变更签证不规范等问题，导致结算依据模糊。
- 人为干预风险： 个别人员利用职权或信息优势操纵结算结果，损害国家和公共利益。
- 流程滞后： 传统人工审核效率低、周期长，影响资金周转和后续项目推进。
- 标准不统一： 不同地区、行业对计价规则理解差异大，造成结算争议频发。
- 信息化程度不足： 许多单位仍依赖纸质文档，缺乏数字化监管平台支撑。
二、构建全流程闭环监管机制
要实现工程结算的公平、透明与高效，必须从源头到末端建立完整的闭环监管体系：
1. 前期准备阶段：强化合同约束与预算控制
施工前应签订明确、可执行的建设工程合同，细化工程量清单、计价方式、结算条件、违约责任等条款。同时，推行全过程造价管控理念，由专业造价咨询机构参与设计概算、招标控制价编制，避免“低价中标、高价结算”的现象。
2. 施工过程阶段：动态监控与过程留痕
鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术和智慧工地管理系统，对隐蔽工程、材料进场、进度节点等进行实时记录与影像留存。通过电子签章、区块链存证等方式固化关键证据链，为后期结算提供坚实支撑。
3. 结算申报阶段：规范程序与分级审核
施工单位应在规定时间内提交完整结算资料，包括竣工图、变更单、验收报告、付款凭证等。监理单位初审、建设单位复核、第三方审计机构终审形成三级联动机制，确保每一环节都有据可查、有人负责。
4. 审核与支付阶段：引入第三方独立审计与阳光公示
对于金额较大的项目（如超过500万元），强制要求委托具有资质的第三方造价咨询机构进行独立审计。审计结果须在项目所在地公共资源交易平台或官方网站公示不少于7个工作日，接受社会监督。同时，推动财政资金拨付与结算审计结果挂钩，严禁未审先付。
5. 后评价与追责机制：建立信用档案与惩戒制度
对结算过程中发现的问题（如虚假签证、恶意高估、拖延结算等）及时立案调查，依法依规追究相关人员责任。并将处理结果纳入企业信用信息系统，作为招投标资格审查的重要依据。
三、科技赋能：推动智能化监管升级
随着数字技术的发展，工程结算监督管理正加速向智能化转型：
1. 数字化结算平台建设
推广使用全国统一的工程结算管理系统（如住建部主导的“全国工程造价管理服务平台”），实现数据采集标准化、流程线上化、审批可视化。该平台应支持多部门协同办公，自动比对合同、预算、实际支出等数据，智能预警异常情况。
2. AI辅助审核与大数据分析
利用人工智能算法对历史结算数据进行挖掘，识别常见违规模式（如同一承包商频繁调整单价、超比例索赔等）。结合机器学习模型预测潜在风险点，提前干预，降低审计成本。
3. 区块链技术应用
将关键结算文件（如工程量确认书、发票、验收记录）上链存储，确保不可篡改、全程溯源。这不仅提升了信任度，也为跨区域、跨部门的数据共享提供了技术支持。
四、政策引导与制度保障
有效的工程结算监督管理离不开强有力的政策支撑和制度设计：
1. 完善法律法规体系
建议修订《建设工程质量管理条例》《建设工程价款结算暂行办法》，进一步明确结算各方权责边界，细化违规行为处罚条款，增强法律威慑力。
2. 推动地方试点改革
鼓励有条件的城市开展“工程结算信用监管试点”，探索“承诺制+事后核查”新模式，对守信企业简化流程、缩短时限；对失信企业实施联合惩戒。
3. 加强人才队伍建设
加大对造价工程师、审计师、项目管理人员的专业培训力度，定期组织案例研讨和实操演练，提高从业人员的风险意识和专业素养。
五、典型案例解析：某市地铁项目结算监管实践
以某省会城市地铁建设项目为例，该项目总投资约80亿元，涉及数十家参建单位。通过以下措施实现了高质量结算监管：
- 引入全过程造价咨询服务，覆盖立项至结算全过程；
- 搭建市级智慧工程监管平台，集成合同、进度、结算三大模块；
- 实行“双随机、一公开”抽查机制，全年抽检率达15%；
- 聘请第三方审计机构对重大变更进行专项审查；
- 建立“红黑榜”制度，公开通报典型违规案例。
最终，该项目结算平均耗时从原来的9个月缩短至4个月，节约财政资金约2.3亿元，未发生一起重大投诉事件，成为全国标杆示范项目。
六、未来趋势展望：迈向精细化、法治化、数字化的新时代
未来几年，工程结算监督管理将呈现三大发展趋势：
- 精细化管理： 从粗放式监管转向按项目类型、规模、风险等级分类施策，提升精准度。
- 法治化运行： 逐步形成“法规+标准+指南”三位一体的制度框架，减少自由裁量空间。
- 数字化转型： 依托云计算、物联网、AI等新一代信息技术，打造“无纸化、全在线、可追溯”的新型监管生态。
综上所述，工程结算监督管理不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有坚持制度创新、技术创新与管理创新相结合，才能真正实现公平、公正、高效的工程结算环境，助力建筑业高质量发展。
