管理徐州工程如何实现高效协同与可持续发展？

随着国家“十四五”规划的深入推进，区域协调发展成为新时代经济高质量发展的关键引擎。作为江苏省重要的工业城市和淮海经济区中心城市，徐州正经历从传统工业基地向现代化、智能化、绿色化转型的关键阶段。在此背景下，“管理徐州工程”不再仅仅是工程项目的技术执行问题，而是一个涉及政策统筹、资源整合、多方协作与长期运营的系统性工程。如何科学、高效地推进这一工程，确保其在提升城市功能、促进产业升级、改善民生福祉等方面发挥最大效益，已成为当前亟需深入探讨的核心议题。

一、理解徐州工程的多重内涵：从项目到战略

所谓“管理徐州工程”，其本质是对徐州市域范围内重大基础设施建设、产业转型升级、生态环境治理、公共服务优化等综合性项目的统筹规划与全过程管理。这不仅包括交通网络（如地铁、高铁）、能源结构优化（如新能源基地）、产业园区升级（如高新区、经开区），也涵盖老旧小区改造、智慧城市平台搭建以及文化资源活化利用等多个维度。

这些项目之间并非孤立存在，而是相互关联、彼此支撑。例如，轨道交通建设直接影响周边土地价值和人口流动；智慧城市建设需要依托大数据中心和5G网络部署；而生态修复工程则为宜居环境提供基础保障。因此，有效管理徐州工程，必须跳出单一项目的思维局限，建立跨部门、跨领域的协同机制，将碎片化的任务整合为有机整体。

二、当前面临的挑战：瓶颈与痛点分析

1. 资源配置不均与效率低下

尽管徐州拥有丰富的矿产资源、劳动力优势和区位条件，但在实际操作中仍存在资源配置不合理的问题。部分重点项目因审批流程繁琐、资金拨付滞后导致进度缓慢；同时，不同区域之间的发展不平衡加剧了资源错配现象，如市区与县区之间的项目落地能力差异明显。

2. 多方主体协调难

徐州工程涉及政府、企业、社会组织及公众等多元主体。然而，各方诉求往往难以统一：政府部门追求政绩导向与短期见效，企业关注投资回报周期，居民则更看重生活便利性和环境质量。这种目标冲突若缺乏有效的沟通机制，极易引发矛盾甚至项目停滞。

3. 技术标准不统一与数据孤岛严重

在智慧城市建设过程中，各子系统（如交通监控、安防系统、政务平台）由不同单位开发，技术接口不兼容，形成大量“数据孤岛”。这不仅降低了城市管理效能，也为后期运维带来巨大压力。此外，缺乏统一的数据治理规范，使得信息安全性、隐私保护等问题日益突出。

4. 可持续发展意识薄弱

一些工程仍停留在粗放式发展模式，忽视低碳环保要求。例如，在旧城改造中过度依赖拆迁重建，未充分考虑历史文化传承；在工业园区扩张中未能有效控制污染排放，违背了生态文明理念。

三、破解之道：构建科学高效的管理体系

1. 建立市级统筹机制，强化顶层设计

建议成立由市政府主要领导牵头的“徐州工程领导小组”，下设专项办公室，负责制定年度计划、分解任务指标、跟踪执行进度，并定期召开联席会议解决跨部门难题。该机制应具备决策权威性与执行力，避免出现“多头管理、无人负责”的局面。

2. 推行项目全生命周期管理（PLM）模式

借鉴国际先进经验，对每个工程项目实行从立项、设计、施工到运营维护的全流程闭环管理。引入BIM（建筑信息模型）技术辅助可视化决策，提高施工精度与成本控制能力；同时设立专门的风险评估小组，提前识别潜在风险并制定应急预案。

3. 构建数字孪生平台，打通数据壁垒

加快推进“数字徐州”建设，打造全市统一的城市级数字孪生平台。整合现有各类信息系统，通过API接口标准化对接，实现数据实时共享与智能分析。此举不仅能提升城市管理精细化水平，还能为企业提供精准服务支持，激发市场活力。

4. 引入PPP模式与社会资本参与

对于公益性较强但投入较大的项目（如污水处理厂、公园绿地建设），可探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引专业运营商参与投资、建设和运营。通过合理定价机制与绩效考核制度，确保公共利益最大化的同时增强企业的积极性。

5. 注重人文关怀与生态保护并重

所有工程必须遵循“以人为本、生态优先”原则。在规划设计阶段即开展公众意见征集，听取居民对居住环境、出行方式、教育医疗等方面的关切；在实施过程中注重保留历史风貌与乡土特色，推动文化IP赋能城市发展；同时严格执行环保法规，推广绿色建材与节能技术，助力碳达峰目标达成。

四、典型案例启示：从实践中汲取经验

案例一：徐州地铁1号线成功经验

作为徐州市首条地铁线路，1号线自2019年开通以来运行平稳，乘客满意度高。其成功之处在于：
① 政府主导、国企承建、专家顾问团队把关；
② 实施“站城融合”开发策略，沿线站点配套商业综合体与住宅开发，反哺轨道交通运营；
③ 全程采用信息化手段进行施工监测与安全管理，减少事故率。

案例二：贾汪区采煤塌陷地治理工程

曾经因煤矿开采造成大面积塌陷的土地，如今已变身生态湿地公园与现代农业示范区。该项目通过政府引导、市场化运作、群众参与三方合力，实现了生态修复与经济效益双赢。
① 制定科学合理的复垦方案，结合地形地貌特征分类施策；
② 引入农业龙头企业入驻，发展高效种植与乡村旅游；
③ 设立生态补偿基金，保障原住民基本权益。

五、未来展望：迈向高质量发展的新台阶

管理徐州工程不仅是当下的一项紧迫任务，更是塑造城市未来竞争力的战略选择。未来五年内，徐州应围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步完善治理体系，推动工程项目从“数量增长”向“质量提升”转变。

一方面，要加快新基建布局，如5G基站、充电桩、数据中心等设施的普及应用，夯实数字化转型底座；另一方面，要深化体制机制改革，打破行政壁垒，激发基层创新活力。唯有如此，才能真正让徐州工程成为推动区域高质量发展的强劲引擎，为中国其他老工业城市转型提供可复制、可推广的经验样本。