建设工程竣工结算管理办法如何落地实施才能确保工程款及时支付？
在建筑工程领域，竣工结算是项目生命周期中至关重要的环节，它直接关系到建设单位、施工单位及各方利益的平衡。然而，长期以来，由于管理机制不健全、流程不透明、责任不清等问题，工程款拖欠现象屡见不鲜，不仅影响企业现金流和信誉，还可能引发劳资纠纷甚至社会不稳定因素。因此，制定并有效落实《建设工程竣工结算管理办法》（以下简称“办法”），已成为当前建筑行业高质量发展的核心议题。
一、什么是建设工程竣工结算管理办法？
《建设工程竣工结算管理办法》是规范工程建设全过程结算行为的一套制度性文件，旨在明确竣工结算的主体职责、时间节点、计价依据、审核程序与争议解决机制，保障合同双方合法权益，提高资金使用效率，防范法律风险。该办法通常由住建部门牵头制定，结合地方实际发布实施细则，适用于新建、扩建、改建等各类房屋建筑和市政基础设施工程。
其核心内容包括：明确竣工结算的责任主体（如建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构）；规定结算时限（例如，验收合格后30日内完成初审，60日内完成终审）；建立标准化的结算资料清单；推行电子化结算平台；引入第三方审计监督机制；以及设置违约处罚条款等。
二、当前竣工结算存在的主要问题
1. 结算周期长，资金周转困难
很多项目从竣工到最终结算完成需耗时数月甚至一年以上，导致施工企业垫资压力巨大。据中国建筑业协会统计，约有47%的中小企业反映因结算延迟造成现金流紧张，部分项目被迫停工或裁员。
2. 资料不完整、数据不一致
施工单位提交的结算资料常存在缺项、漏项、签字盖章不全等问题，而建设单位或审价机构又缺乏统一标准进行核对，导致反复修改、反复退回，延长了整个流程。
3. 审核过程主观性强，缺乏透明度
部分项目采用人工审核方式，审核人员专业水平参差不齐，容易出现“人情审”、“经验审”，缺乏客观依据。更有甚者，在结算过程中人为压价、拖延付款，损害承包方合理收益。
4. 法律责任模糊，追责难执行
虽然办法中有相关规定，但现实中对逾期未结算的单位缺乏刚性约束措施，违法成本低，难以形成震慑效应。一旦发生纠纷，往往进入漫长诉讼阶段，维权成本高昂。
三、如何让《建设工程竣工结算管理办法》真正落地见效？
1. 建立全流程闭环管理体系
应以信息化手段为抓手，推动从开工至结算的全过程数字化管理。通过BIM技术、智慧工地系统、合同管理系统、造价软件等工具，实现材料用量、工程量、变更签证等数据自动采集与比对，减少人为干预空间。同时，设立“结算预警机制”，当项目超过约定结算期限时，系统自动提醒相关责任人，并向主管部门报备。
2. 强化责任分工与考核机制
明确建设单位为第一责任人，负责组织协调各参建方按时提交资料；施工单位必须在竣工后15日内提交完整结算报告；监理单位负责初审资料合规性；造价咨询机构须具备相应资质，独立开展审核工作，并签署承诺书。将结算履约情况纳入信用评价体系，与企业招投标资格挂钩。
3. 推广电子化结算平台与区块链存证
各地可依托政务服务平台，建设统一的“建设工程结算信息共享平台”。所有结算资料在线上传、审批、归档，全程留痕可追溯。利用区块链技术对关键节点（如竣工验收、结算确认）进行时间戳记录，防止篡改，提升公信力。此举不仅能加快审核速度，还能为未来审计、税务、司法提供权威证据。
4. 加强监管与执法力度
住建部门应定期开展专项检查，重点查处恶意拖延结算、拒不支付工程款的行为。对于情节严重的企业，依法依规纳入失信名单，限制其参与政府投资项目投标。同时，鼓励行业协会设立“结算争议调解中心”，提供快速响应的服务，降低诉讼率。
5. 提升从业人员专业素养
组织针对项目经理、预算员、造价工程师的专项培训，内容涵盖新政策解读、结算实务操作、案例分析等。建立“持证上岗”制度，要求从事结算工作的人员必须通过年度继续教育考核。只有从业者具备足够的专业知识和职业操守，才能从根本上减少错误和舞弊行为。
四、典型案例分析：某市成功实践的经验启示
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行《建设工程竣工结算管理办法实施细则》，建立了“五步闭环法”：
- 事前备案：项目开工前即登记结算计划，明确各方责任与时间节点；
- 事中管控：每月推送进度提醒，逾期未办事项自动上报主管部门；
- 事后联审：实行“联合预审+专家复核”双层机制，缩短审核周期至平均45天；
- 结果公示：结算完成后在平台上公开金额、依据、审核意见，接受社会监督；
- 信用惩戒：对超期未结项目亮黄牌警告，连续两次违规则取消评优资格。
数据显示，该市当年工程款平均结算周期从98天缩短至47天，投诉率下降62%，施工单位满意度显著提升。这一模式已被住建部列为全国推广范例。
五、未来发展趋势与建议
1. 数字化转型加速推进
随着人工智能、大数据、物联网等技术的发展，未来的竣工结算将更加智能化。例如，AI辅助识别结算资料中的异常点（如重复申报、虚高单价）、自动匹配定额标准、生成可视化对比图表等，大幅提升审核效率与准确性。
2. 政策协同深化落实
建议财政部、发改委、住建部等部门联合发文，将竣工结算纳入财政资金拨付前置条件，确保“先结算、后拨款”的原则落地。同时，探索“结算保证金”制度，要求建设单位按合同价的3%-5%缴纳履约保证金，若未按时结算则用于补偿施工单位损失。
3. 国际接轨与标准统一
借鉴国际通行做法（如FIDIC合同条件），推动我国结算管理标准国际化，便于跨境合作项目顺利推进。同时，鼓励企业参与ISO 19650等国际标准体系建设，提升行业整体治理能力。
六、结语
《建设工程竣工结算管理办法》不是一张纸上的文字，而是需要靠制度设计、技术支持、责任压实和文化培育共同支撑的系统工程。唯有如此，才能真正实现“结算快、付款准、纠纷少、信用好”的目标，助力建筑行业迈向高质量发展新时代。
