人防工程管理制度：如何构建科学高效的管理体系

人防工程作为城市战时防护和平时应急的重要基础设施，其管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。随着我国城镇化进程加快和国家安全战略的深化，人防工程数量激增、功能多样、管理复杂度显著提升。因此，建立一套科学、系统、可操作的人防工程管理制度体系，已成为当前人防工作亟需解决的核心问题。

一、人防工程管理制度的内涵与意义

人防工程管理制度是指为保障人防工程规划、建设、使用、维护、改造、拆除等全过程的安全性、合规性和有效性而制定的一系列规则、标准、流程和责任机制的总称。它不仅是法律政策的具体体现，更是确保人防工程从“建起来”向“用得好”转变的关键支撑。

首先，制度是规范行为的基础。通过明确各方职责（如政府主管部门、建设单位、运维单位、社区组织等），可以有效避免推诿扯皮、权责不清等问题，提高管理效率。

其次，制度是风险防控的屏障。人防工程具有隐蔽性强、结构复杂、使用周期长等特点，若缺乏标准化管理，易出现安全隐患，如通风系统失效、消防设施损坏、防水层老化等。完善的制度能实现隐患早发现、早处置。

再次，制度是资源优化的保障。通过统一标准和流程，可减少重复投入、提升资源配置效率，尤其在战时动员或突发事件中，能快速响应、高效调度。

二、当前人防工程管理制度存在的主要问题

尽管近年来国家层面出台了一系列法规政策（如《人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》），但在实际执行中仍存在诸多短板：

1. 制度碎片化，缺乏系统集成

各地人防部门往往根据本地情况制定制度，导致标准不一、衔接不畅，难以形成全国统一的管理框架。例如，有的地方对平战转换要求模糊，有的对日常巡检频次无明确规定。

2. 责任主体不清，监管不到位

部分人防工程建成后移交地方政府或物业单位管理，但缺乏明确的责任划分机制，造成“谁都不管”或“谁都管不好”的局面。特别是在老旧小区改造中，人防设施常被擅自占用或破坏。

3. 技术手段滞后，信息化水平低

多数地区仍依赖纸质台账和人工巡查，无法实现实时监控、远程诊断和数据共享。一旦发生事故，难以快速定位问题源头，影响应急响应速度。

4. 公众参与不足，社会监督缺失

公众对人防工程的认知普遍薄弱，认为其仅属于军事用途，忽视了其在防灾减灾、公共安全中的价值。缺乏有效的信息公开和反馈机制，导致社会监督力量难以发挥。

5. 法律责任追究机制薄弱

对于违规建设和破坏人防工程的行为，处罚力度不够，违法成本低，难以起到震慑作用。同时，执法队伍专业能力参差不齐，影响制度执行力。

三、构建科学高效人防工程管理制度的核心路径

1. 建立统一标准体系，推动制度规范化

建议由国家人防办牵头，联合住建、应急管理等部门，制定全国统一的人防工程管理制度标准，涵盖设计审查、施工验收、运行维护、平战转换、退役报废等全生命周期环节。标准应细化到具体操作流程、技术参数和质量要求，便于基层执行。

2. 明确权责边界，压实主体责任

实行“属地管理+专业监管”相结合模式。地方政府承担属地责任，负责日常巡查、维修保养；人防主管部门负责业务指导和技术支持；产权单位或使用单位承担直接责任。可通过签订责任书、纳入绩效考核等方式强化约束力。

3. 推进数字化转型，打造智慧管理系统

建设全国统一的人防工程信息平台，整合GIS地图、物联网传感器、视频监控、智能门禁等功能模块，实现“一张图”管理、“一键式”预警、“全流程”追溯。鼓励有条件的城市试点“数字孪生”技术，模拟战时状态下的功能切换和人员疏散路径。

4. 强化公众教育与参与机制

将人防知识纳入中小学课程、社区宣传内容，定期组织应急演练和开放日活动，增强群众认同感。设立“人防工程监督热线”和线上举报平台，鼓励市民发现并上报破坏行为，形成群防群治格局。

5. 完善法律法规，加大惩处力度

修订《人民防空法》，增设专门章节明确人防工程法律责任条款，提高罚款额度和刑事追责门槛。同时，加强对执法人员的专业培训，提升执法权威性和公信力。

四、典型案例分析：某市人防工程智慧管理实践

以江苏省苏州市为例，该市在全国率先建成“人防工程智慧管理系统”，覆盖全市80%以上已建人防工程。系统集成了红外入侵报警、温湿度自动调节、水泵故障检测等多项智能设备，并与公安、消防、交通等部门数据互通。自上线以来，累计发现并处理隐患事件127起，平均响应时间缩短至30分钟以内，用户满意度达96%。

该案例表明，制度创新必须结合技术创新才能真正落地见效。苏州经验可为其他城市提供参考：一是顶层设计要高屋建瓴，二是实施过程要因地制宜，三是持续迭代要注重用户体验。

五、未来发展趋势与建议

面向“十四五”及更长远发展，人防工程管理制度将呈现以下趋势：

1. 向融合型管理演进

人防工程将更多融入城市综合防灾体系（如地下空间利用、海绵城市建设），管理制度需打破行业壁垒，实现与其他市政设施协同管理。

2. 向韧性导向转变

强调“平战结合、平急转换”，不仅要保障战时功能，更要提升平时应对极端天气、公共卫生事件的能力，制度设计应突出灵活性和适应性。

3. 向多元共治推进

引入第三方机构参与评估、审计、运维，鼓励社会资本参与投资运营（PPP模式），形成政府主导、市场运作、社会监督的良性生态。

为此，建议下一步重点做好三项工作：第一，加快制定《人防工程管理条例》实施细则；第二，开展全国范围内的制度执行评估专项行动；第三，设立专项基金支持中小城市人防信息化升级。

结语

人防工程管理制度不是静态的条文汇编，而是动态演化的治理体系。只有坚持法治思维、科技赋能、全民共建，才能真正把人防工程打造成“地下长城”，守护城市安全底线，筑牢国家安全屏障。