扶贫工程管理：如何构建高效、可持续的帮扶机制？
在脱贫攻坚战取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为新时代农村工作的核心任务。扶贫工程管理作为实现这一目标的关键抓手，其科学化、精细化和长效化水平直接关系到脱贫群众的持续增收、乡村产业的振兴发展以及城乡融合的稳步推进。面对复杂多变的现实挑战，如何构建一套既符合政策导向又契合地方实际的扶贫工程管理体系，已成为各级政府、社会组织及项目执行者亟需回答的重大课题。
一、扶贫工程管理的核心内涵与时代背景
扶贫工程管理并非简单的资金投入或项目实施，而是一个涵盖规划、立项、建设、运营、监督、评估全生命周期的系统性工程。它要求管理者不仅要关注短期效果，更要着眼长远效益；不仅要解决当前贫困问题，更要防止返贫风险，激发内生动力。
从政策层面看，国家已明确提出“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）的要求，强调扶贫成果的巩固与提升。同时，《乡村振兴促进法》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等文件也进一步明确了扶贫工程向乡村振兴过渡阶段的管理方向。
从实践角度看，过去一些地区存在重建设轻管理、重投入轻效益、重形式轻实效的问题，导致部分扶贫项目建成后闲置、低效甚至失败。因此，新时代的扶贫工程管理必须以问题为导向，强化全过程闭环管理，推动从“输血式”帮扶向“造血式”发展的深刻转变。
二、当前扶贫工程管理面临的主要挑战
1. 资金使用效率不高
部分地区仍存在资金拨付滞后、使用分散、监管薄弱等问题。例如，个别项目因审批流程繁琐导致资金沉淀，或因缺乏专业财务人员造成账目不清、违规支出频发。此外，跨部门协调不足也常导致资金分配重复或遗漏。
2. 项目落地难、可持续性弱
部分扶贫项目脱离当地资源禀赋和市场需求，盲目追求“高大上”，如建厂不配套、种养不成规模、旅游设施无人问津等。更有甚者，项目建成即闲置，成为“面子工程”。究其原因，在于前期调研不足、产业规划缺失、市场对接不畅。
3. 监督评估机制不健全
现有监督体系多停留在行政层级检查，缺乏第三方专业机构参与，难以真实反映项目成效。绩效评价指标单一，往往只看硬件投入、数量指标，忽视社会效益、生态影响和群众满意度。这使得管理者难以获得精准反馈，进而影响决策优化。
4. 基层治理能力有待提升
部分乡镇干部对新政策理解不深、执行力不足，村级组织动员能力和资源整合能力有限，导致项目推进缓慢。同时，村民参与度不高，缺乏主人翁意识，项目运行中易出现“干部干、群众看”的局面。
三、构建高效扶贫工程管理体系的路径探索
1. 强化顶层设计，完善制度保障
应建立健全覆盖项目全流程的管理制度，包括立项审查、资金拨付、进度控制、质量验收、后期运维等环节。建议由县级以上政府牵头制定《扶贫工程项目管理办法》，明确各部门职责边界，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。
同时，推动数字化转型，开发统一的扶贫项目管理系统，实现项目信息实时上传、数据自动分析、风险智能预警。例如，贵州某县试点“阳光扶贫”APP，实现了从申报到验收全程线上办理，显著提高了工作效率和透明度。
2. 推动精准施策，突出因地制宜
坚持“一村一策、一户一案”原则，深入田间地头开展实地调研，充分听取群众意见，科学论证可行性。鼓励结合本地特色资源发展特色产业，如云南怒江州依托生态优势发展林下经济，四川凉山州利用民族文化打造乡村旅游品牌。
对于基础设施类项目（如道路、水利），应注重与产业发展相匹配；对于产业类项目（如种植养殖、加工车间），应提前对接销售渠道，避免“建了没人用、产了卖不出”。可引入“龙头企业+合作社+农户”模式，增强产业链韧性。
3. 构建多元监督体系，提升治理效能
建立“内部自查+外部审计+社会监督”三位一体的监督机制。内部由项目单位定期自查整改；外部引入会计师事务所、高校智库等第三方机构进行独立评估；社会层面通过政务公开平台、村民代表大会等方式接受群众监督。
推广“红黄绿灯”绩效评价制度，按月公示项目进展和资金使用情况，对进度滞后、问题突出的亮红灯，限期整改；对表现优异的给予奖励激励，形成正向引导。
4. 注重能力建设，激发内生动力
加强对基层干部的培训力度，重点提升项目策划、财务管理、风险防控等实务能力。可组织赴先进地区考察学习，借鉴成功经验。
同时，加大对脱贫户的技术培训和就业扶持，帮助其掌握实用技能，参与项目管理和运营。例如，广西某村设立“扶贫工坊”，培训留守妇女制作民族手工艺品，既增加了收入，又增强了自我发展信心。
5. 推动长效运营机制创新
破解“建管脱节”难题，关键在于建立可持续的运营机制。可通过PPP模式引入社会资本，实行市场化运作；也可探索“村集体持股+专业团队运营”的混合所有制模式，确保资产保值增值。
此外，鼓励将扶贫项目纳入乡村治理体系，将其收益用于公共事务支出（如教育、医疗、环境整治），形成良性循环。广东某镇将光伏发电收益反哺村庄公益事业，既解决了运维资金问题，又提升了村民幸福感。
四、典型案例分析：某县产业扶贫项目的成功实践
以河北省某国家级贫困县为例，该县曾因苹果产业单一、销路不畅导致大量果园闲置。为改变现状，县政府联合农业专家、电商平台和本地合作社，启动“智慧果园”扶贫工程：
- 精准定位：通过大数据分析全国果品消费趋势，选定高品质富硒苹果为主攻方向。
- 技术赋能：引进物联网设备监测土壤湿度、光照强度，指导科学种植；建立追溯系统，提升产品信任度。
- 市场打通：与京东、拼多多合作开设“扶贫专区”，举办直播带货活动，年销售额突破500万元。
- 利益联结：贫困户以土地入股，每年分红不少于800元；吸纳务工人员就近就业，人均增收约2000元/年。
- 长效机制：成立村级合作社负责日常运营，县政府提供政策支持和技术指导，形成“政府引导+市场主导+群众参与”的良性格局。
该项目不仅带动了300余户脱贫家庭稳定增收，还吸引了青年返乡创业，为乡村振兴注入新动能。
五、未来展望：从扶贫工程管理迈向乡村治理现代化
随着乡村振兴战略的深入推进，扶贫工程管理将逐步演变为更广泛的乡村治理工具。未来的管理重点将从“有没有”转向“好不好”，从“单一项目”转向“系统集成”，从“政府主责”转向“多元共治”。
建议各地加快探索“数字乡村+扶贫工程”深度融合模式，利用AI、区块链等新技术提升治理精度；推动村级集体经济壮大，增强自主造血功能；加强区域协同发展，打破行政区划壁垒，实现资源共享、优势互补。
总之，只有坚持实事求是、因地制宜、久久为功，才能真正把扶贫工程做成民心工程、发展工程、幸福工程，为实现共同富裕奠定坚实基础。
