南京市工程造价管理处如何推动建筑行业高质量发展？
在新时代高质量发展的背景下，建筑业作为国民经济的重要支柱产业，正经历从粗放式增长向精细化、智能化转型的关键阶段。作为南京地区工程建设领域的重要监管与服务部门，南京市工程造价管理处（以下简称“造价处”）承担着规范市场秩序、保障项目投资效益、促进技术进步和绿色发展等多重职责。那么，该机构究竟如何通过制度创新、数字化改革和专业服务能力的提升，有效助力城市基础设施建设提质增效？本文将深入剖析其核心职能、实践路径与未来方向，揭示其在推动南京乃至长三角区域建筑业高质量发展中发挥的独特作用。
一、精准定位：构建现代化工程造价管理体系
南京市工程造价管理处自成立以来，始终坚持以服务政府决策、支撑项目建设、维护市场公平为核心使命。其主要职能包括：制定并发布地方性工程计价依据（如定额标准、费用构成规则）、开展工程造价咨询企业资质管理、组织工程量清单编制与审核、提供全过程造价咨询服务、监督建设工程合同履约行为以及推进绿色低碳建造成本核算机制等。这些工作看似琐碎，实则构成了工程项目全生命周期的成本控制基石。
近年来，面对房地产调控趋严、财政资金压力加大及新型城镇化加速推进的新形势，造价处主动调整工作重心，由传统的“事后监管”转向“事前引导+事中控制+事后评估”的全流程管理。例如，在南京地铁、过江通道、保障性住房等重大项目中，造价处提前介入设计阶段，提出合理化建议以优化设计方案，避免因结构不合理导致的无效投资；同时，在施工过程中建立动态成本预警机制，及时发现并纠正超预算风险，确保财政资金用在刀刃上。
二、数字赋能：打造智慧造价服务平台
如果说传统管理模式是“经验驱动”，那么现代工程造价管理则必须走向“数据驱动”。为此，南京市工程造价管理处在2023年起全面启动“智慧造价”建设工程，搭建集数据采集、分析预测、智能审价于一体的数字化平台。该平台整合了全市近十年的建设项目数据资源，涵盖住宅、市政、交通、水利等多个专业领域，形成覆盖广泛、更新及时的造价数据库。
平台上线后，造价人员可通过手机端或PC端快速查询最新人工、材料、机械价格信息，并利用AI算法生成初步预算方案，极大提升了工作效率。更重要的是，系统能够自动识别异常报价，如某施工单位申报的钢筋单价远高于市场价格，系统会立即发出红色警报，提醒管理人员核查是否存在恶意抬价或虚报行为。此外，造价处还开发了“在线计价软件”和“电子标书评审工具”，实现了招标文件编制标准化、评标过程透明化，有效遏制了围标串标现象的发生。
三、机制创新：深化市场化改革与政策协同
为破解长期以来存在的“政府定价主导、市场活力不足”难题，南京市工程造价管理处积极探索市场化定价机制改革。一方面，推动政府投资项目实行“清单计价+综合单价包干”模式，鼓励采用BIM技术进行可视化计量，减少人为误差；另一方面，试点推行“工程总承包（EPC）+全过程造价咨询”模式，由具备资质的第三方机构全程参与项目策划、设计、采购到施工全过程，实现“谁投资、谁负责、谁受益”的责任闭环。
与此同时，造价处加强与发改、财政、住建等部门的横向联动，共同出台《关于进一步加强政府投资项目全过程造价管控的意见》，明确各部门职责边界，防止推诿扯皮。例如，在项目立项阶段，由发改委牵头审查可行性研究报告中的投资估算合理性；在招标阶段，由财政局负责核定控制价上限；而在竣工结算阶段，则由造价处牵头组织专家团队进行复核审计，确保每一笔支出都有据可依。
四、人才培养：锻造高素质专业队伍
人才是高质量发展的第一资源。南京市工程造价管理处高度重视队伍建设，每年组织不少于4次的专业培训，内容涵盖新规范解读、BIM技术应用、绿色建筑成本测算、法律法规更新等。同时，设立“青年工程师成长计划”，选拔优秀青年干部赴上海、深圳等地先进机构交流学习，带回最新的行业理念和技术方法。
为了激发内部创新活力，造价处还设立了“金点子奖”，鼓励一线工作人员围绕降本增效提出改进建议。比如，一位年轻工程师提出的“基于大数据的材料价格波动模型”，已被纳入年度造价信息发布体系，显著提高了价格预测精度，受到业内广泛好评。
五、社会服务：提升公众满意度与行业影响力
作为公共服务部门，南京市工程造价管理处始终坚持“以人民为中心”的发展理念。近年来，通过开设“造价咨询便民窗口”、开通微信公众号在线答疑、举办“走进工地讲造价”系列活动等方式，主动回应群众关切，普及工程造价知识，增强社会对建筑行业的理解和支持。
特别是在老旧小区改造、城中村拆迁安置等民生工程中，造价处派出专人驻点指导，帮助居民了解补偿标准、评估房屋价值，避免因信息不对称引发矛盾纠纷。据统计，2024年全年共受理群众咨询超5000人次，调解争议事项80余起，满意度达98%以上，真正做到了“民有所呼、我有所应”。
六、展望未来：迈向智能化与国际化融合之路
面向“十四五”末期乃至更长远的发展目标，南京市工程造价管理处已规划实施三大战略举措：一是加快与人工智能、区块链等前沿技术深度融合，探索建立“数字孪生造价模型”，实现项目成本的实时模拟与动态优化；二是积极参与长三角一体化进程，推动区域内工程造价标准互认互通，打造统一开放的市场环境；三是推动本地企业走出去，支持南京本土造价咨询机构参与“一带一路”沿线国家基础设施项目建设，输出中国标准与中国经验。
可以预见，在国家大力倡导“质量强国”“绿色低碳发展”的大趋势下，南京市工程造价管理处将继续扮演好“守门人”与“助推器”的双重角色，不仅守护好每一分财政资金的安全底线，更将以更高水平的服务能力，助力南京建设成为具有全球影响力的创新名城和宜居宜业之城。
