南通市工程建设项目审批管理系统如何实现高效审批与数字化转型
近年来，随着国家深化“放管服”改革和优化营商环境的持续推进，各地政府纷纷加快政务数字化进程。作为江苏省重要的区域中心城市，南通市率先在工程建设项目审批领域迈出关键步伐，构建了覆盖全流程、全要素、全周期的工程建设项目审批管理系统（以下简称“审批系统”），实现了从立项到竣工验收的“一网通办”目标。该系统不仅显著提升了审批效率，还大幅降低了企业制度性交易成本，成为全国工程建设项目审批制度改革的标杆案例。
一、系统建设背景：从“多头跑”到“一窗办”的变革需求
在传统模式下，南通市工程建设项目涉及自然资源、住建、城管、环保等多个部门，审批事项多达30余项，流程复杂、材料繁多、时限冗长。企业常需多次往返不同窗口提交资料，平均审批周期长达90天以上，严重制约了项目落地速度和城市发展活力。
为破解这一难题，南通市政府于2020年启动工程建设项目审批制度改革试点工作，依托数字政府建设契机，整合原有分散的审批平台，打造统一的南通市工程建设项目审批管理系统。系统以“减环节、压时限、优服务”为核心理念，推动审批流程再造、数据共享互通、监管协同联动，逐步实现“一个系统受理、一张表单填报、一套材料上传、一次告知承诺、一个窗口出件”的闭环管理。
二、系统架构设计：一体化平台支撑全流程审批
南通市审批系统的底层架构采用“1+4+N”模式：
- 1个核心平台：即全市统一的工程建设项目审批服务平台，集成所有审批事项、流程节点、电子证照、信用信息等功能模块；
- 4大业务板块：立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收及不动产登记；
- N个子系统：包括在线并联审批、中介服务超市、联合测绘、联合审图、信用监管等专项应用。
系统基于云计算和微服务架构部署，支持高并发访问与弹性扩容，确保稳定运行。同时接入江苏省政务服务网、江苏政务服务APP以及“南通智慧政务”小程序，实现线上线下融合办理，真正打通服务群众“最后一公里”。
三、创新机制：审批流程再造与容缺受理机制落地
南通市审批系统最大的亮点在于对传统审批流程进行彻底重构：
- 并联审批替代串联审批：打破部门壁垒，将原本必须依次完成的审批事项改为同步推进，如规划许可与施工图审查可同步开展；
- 分阶段办理与告知承诺制结合：对于符合条件的企业，允许先开工后补材料，例如施工许可阶段可采取“容缺受理+事后核查”方式，压缩审批时间约50%；
- 标准化清单与智能辅助：建立全省统一的审批事项清单和服务指南，配套AI智能提醒功能，自动推送缺失材料、超期预警等信息。
此外，系统还引入“拿地即开工”机制，对工业类项目实行“标准地”出让模式，企业在签订土地合同后即可同步启动设计方案审查和施工准备，极大缩短项目建设周期。
四、数据赋能：打破信息孤岛，构建智慧监管体系
南通市审批系统的一大突破是实现了跨部门数据共享与业务协同：
- 打通公安、税务、不动产登记中心等部门数据接口，实现企业身份认证、纳税证明、不动产权属等信息实时调用；
- 建立工程建设项目全过程档案数据库，所有审批记录、图纸、影像资料均电子化归档，支持随时调阅和审计追溯；
- 开发可视化指挥调度系统，对重点重大项目实施“红黄绿灯”分级管控，动态展示进度、风险点和责任人，提升决策科学性。
通过大数据分析，系统还能识别高频问题、瓶颈环节和低效行为，为后续政策优化提供数据支撑。例如，某次数据显示市政道路类项目在环评环节平均耗时最长，随即出台专项整改方案，将该环节压缩至7个工作日内。
五、成效评估：效率提升与企业满意度双丰收
自系统上线以来，南通市工程建设项目审批效率显著提升：
- 一般社会投资项目审批时限由原来的90天缩短至45天以内，平均提速50%；
- 企业申报材料减少30%，重复提交率下降80%；
- 群众满意度调查得分连续三年保持在98分以上，位居全省前列。
典型案例显示，某新能源汽车零部件制造企业在获得土地使用权后，仅用18天便完成全部审批手续并开工建设，较以往节省近两个月时间，为企业争取了宝贵的市场窗口期。
六、未来发展方向：迈向“智慧审批+绿色建造”新阶段
面对新一轮科技革命和产业变革，南通市正积极探索审批系统智能化升级路径：
- 引入人工智能辅助审批，利用OCR识别、语义理解技术自动提取申报材料内容，减少人工录入错误；
- 推广BIM（建筑信息模型）技术在审批中的应用，实现三维图纸自动校验与碰撞检测，提高设计合规性；
- 探索碳排放核算模块嵌入审批流程，引导项目单位优先选择低碳建材和节能工艺，助力“双碳”目标实现。
下一步，南通市还将推动审批系统与城市大脑深度融合，构建涵盖规划、建设、运营全生命周期的城市治理新范式，打造具有全国影响力的“数字工程审批样板城市”。
