江苏工程造价系统管理如何实现高效、透明与数字化转型？
在当前国家大力推进“数字中国”和“新型城镇化”战略背景下，工程造价作为建筑项目投资控制的核心环节，其管理质量直接关系到政府财政资金使用效益、企业盈利能力和工程建设的可持续发展。江苏省作为全国经济强省和建筑业大省，近年来持续深化工程造价管理制度改革，积极探索以信息化、标准化、智能化为核心的工程造价系统管理模式，为全国提供了可复制、可推广的经验。
一、江苏工程造价系统管理的发展背景与必要性
江苏省拥有超过1500家建筑施工企业、年均完成投资额超万亿元的建设工程规模，工程造价管理面临复杂性和多样性挑战。传统粗放式管理方式已难以适应现代工程项目精细化、全过程管控的要求。同时，随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）的不断更新，以及住建部对全过程造价咨询、BIM技术应用的政策引导，江苏亟需构建一套科学、统一、高效的工程造价系统管理体系。
从宏观角度看，江苏工程造价系统管理不仅是落实国家“放管服”改革的重要抓手，更是推动建筑业转型升级、提升行业治理能力现代化的关键举措。通过系统化整合数据资源、优化流程机制、强化监管手段，能够有效降低交易成本、防范廉政风险、提高项目投资决策科学性。
二、江苏工程造价系统管理的核心构成要素
1. 数据标准统一化：建立全省统一的工程造价数据库
江苏省住房和城乡建设厅牵头建立了覆盖全省的工程造价信息平台，实现了人工、材料、机械价格、定额指标等基础数据的实时采集、动态更新与集中管理。该平台对接各地市造价站、行业协会、市场中介机构及重点企业，确保数据来源权威、准确、及时。
例如，江苏“智慧造价云平台”目前已接入近3000个典型工程案例，涵盖住宅、市政、交通、水利等多个领域，形成了涵盖估算、概算、预算、结算全过程的数据资产池，为编制合理标底、审核工程变更、开展审计监督提供强有力支撑。
2. 流程管理规范化：推行全流程电子化招标投标与合同备案
江苏率先在全国实行工程造价成果文件电子签章制度，所有工程量清单、最高投标限价、竣工结算报告均须通过省级平台上传并留痕。这不仅提高了工作效率，还增强了过程可追溯性，杜绝了“阴阳合同”、“虚假报价”等问题。
此外，江苏还开发了“造价咨询企业信用评价系统”，将企业执业行为纳入信用档案，与资质审批、评标加分挂钩，倒逼企业提升服务质量，促进市场良性竞争。
3. 技术驱动智能化：推广BIM+大数据在造价管理中的深度应用
江苏省鼓励重大项目采用BIM技术进行工程量自动计算和可视化模拟，减少人为误差。如南京地铁五号线、苏州工业园区重大基建项目均已试点基于BIM模型的工程量清单自动生成系统，效率提升40%以上。
同时，利用人工智能算法分析历史造价数据，预测未来市场价格波动趋势，辅助编制科学合理的投资预算。部分城市如无锡、常州已建成“造价智能辅助决策系统”，支持多方案比选、敏感性分析等功能，极大提升了造价工程师的专业判断力。
三、江苏工程造价系统管理的主要创新实践
1. 建立“三级联动”监管机制
江苏构建了省—市—县三级造价管理机构协同工作机制，明确职责边界，形成上下贯通、横向协作的管理体系。省级负责制定标准、发布政策、组织培训；市级承担属地监管、日常检查；县级则聚焦项目落地执行和服务保障。
这种分级分类管理模式既保证了政策的一致性，又增强了基层执行力，避免“上面热、下面冷”的现象。
2. 推行“造价师执业积分制”改革
为激发从业人员积极性，江苏探索实施造价工程师执业积分制度，将参与重点项目、编写典型案例、提出合理化建议等纳入积分体系，并与职称评定、执业资格续期挂钩。此举显著提升了造价人员的职业荣誉感和技术服务能力。
3. 构建“政产学研用”融合生态
江苏省联合高校、科研机构、龙头企业成立“工程造价技术创新联盟”，围绕装配式建筑成本测算、绿色建筑增量费用评估、碳排放影响分析等前沿课题开展联合攻关。相关研究成果已转化为地方标准或行业指南，助力高质量发展。
四、成效与挑战并存：江苏经验值得借鉴但仍有提升空间
截至2025年底，江苏工程造价系统管理改革取得阶段性成果：全省工程造价纠纷案件同比下降35%，平均审结周期缩短至28天以内，企业满意度达92%以上；数字平台累计服务项目超5万个，节约财政资金约18亿元。
然而，也存在一些问题亟待解决：
- 部分地区数据更新滞后，影响实时定价准确性；
- 中小企业信息化水平不高，难以全面接入平台；
- 跨部门数据共享机制不健全，影响综合监管效能；
- 高端复合型人才短缺，制约智能化转型步伐。
为此，江苏省正在推进“十四五”期间工程造价数字化升级三年行动计划，计划到2027年实现全省在建项目造价信息100%在线监测，打造全国领先的“智慧造价”样板区。
五、未来展望：迈向更高层次的系统化治理
未来，江苏工程造价系统管理将朝着以下几个方向深化发展：
- 全域覆盖：从重点工程向所有建设项目延伸，实现全生命周期造价管控；
- 深度融合：与工程项目管理系统（PMS）、建筑市场监管平台、税务系统打通数据壁垒；
- 智能赋能：引入区块链技术保障造价数据不可篡改，增强信任机制；
- 国际对标：学习新加坡、德国等先进经验，推动江苏造价标准走出去；
- 绿色导向：将碳足迹、环境成本纳入造价体系，助力双碳目标实现。
可以预见，在政策引导、技术创新和制度保障三轮驱动下，江苏工程造价系统管理将持续释放改革红利，成为全国乃至全球工程造价治理现代化的典范。
