工程实名制管理系统谁负责？到底该由谁来推动和落实这项制度？

随着我国建筑行业数字化转型的不断深入，工程实名制管理作为保障施工安全、规范用工行为、提升项目透明度的重要手段，正逐步成为政府监管和企业合规运营的核心内容。然而，在实际推进过程中，一个关键问题始终悬而未决：工程实名制管理系统究竟该由谁来负责？是建设单位、施工单位、监理单位，还是地方政府或行业主管部门？本文将从政策背景出发，深入分析各方职责边界，并结合典型案例，提出可落地的实施路径与建议。

一、什么是工程实名制管理系统？

工程实名制管理系统是指通过人脸识别、身份证核验、电子合同、考勤打卡、工资代发等技术手段，对建筑工地从业人员进行全流程身份识别与动态管理的信息系统。其核心目标在于：

• 杜绝“挂靠”“冒名顶替”等违规用工现象；
• 实现农民工工资支付全过程可追溯；
• 强化施工现场人员安全管理与应急响应能力；
• 为政府部门提供数据支撑，助力智慧监管。

该系统通常包括三大模块：人员信息采集模块、考勤与行为记录模块、工资发放与资金监管模块。它不仅是技术工具，更是制度创新的结果。

二、当前责任划分模糊，执行难成常态

尽管住建部早在2016年就印发《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的指导意见》，明确要求各地加快推行实名制管理，但在实践中，责任主体仍存在明显分歧：

1. 建设单位：是否应承担主体责任？

部分观点认为，建设单位作为项目的投资方和最终受益者，理应主导实名制系统的部署与监督。但现实中，多数建设单位更关注进度与成本控制，往往将此项工作交由总包单位处理，缺乏实质参与。一旦出现劳务纠纷或欠薪事件，建设单位常以“已委托总承包方管理”为由推责。

2. 施工单位（总承包）：一线执行者，却常被忽视责任

作为最直接的操作方，施工单位承担着人员录入、日常考勤、工资发放等具体任务。但由于管理链条长、分包队伍多、信息化水平参差不齐，很多项目在实施中流于形式，甚至出现虚假录入、数据篡改等问题。个别企业甚至利用系统漏洞逃避监管。

3. 监理单位：监督角色定位不清

监理单位本应在实名制落实中发挥第三方监督作用，但现实中，多数监理仅停留在“签字盖章”，并未真正介入现场管理和数据审核。有些项目甚至没有安排专职监理负责实名制核查，导致系统形同虚设。

4. 地方政府与行业主管部门：政策推动者，但执行力度不足

各地住建部门虽出台了相关文件，但在基层执行层面存在“上热中温下冷”的现象。一些地区缺乏统一平台，数据孤岛严重；另一些地区则过度依赖人工检查，效率低下且易造假。更有甚者，将实名制视为政绩工程，重形式轻实效。

三、多方协同治理：构建清晰的责任体系

要破解“谁来负责”的困局，必须建立“政府引导、企业主责、多方协作”的责任机制：

1. 政府：制定标准 + 强化考核 + 数据联通

地方政府应出台地方性实施细则，明确各级住建部门的牵头职责，建立实名制管理系统接入平台，并与人社、公安、银行等部门打通数据接口，形成闭环监管。同时，将实名制执行情况纳入企业信用评价体系，实行“红黑榜”公示制度。

2. 建设单位：履行首责 + 加强过程管控

建设单位应在招标阶段即明确实名制管理要求，将系统使用费用纳入预算，并在合同中约定违约责任。同时，定期抽查施工单位数据真实性，发现问题及时通报整改，确保责任传导到位。

3. 施工单位：落实主体责任 + 提升信息化能力

总承包单位必须设立专人专岗负责实名制管理工作，配备必要的硬件设备（如人脸门禁、智能终端），并组织全员培训。鼓励采用AI识别、区块链存证等先进技术，提高数据真实性和防篡改能力。

4. 监理单位：强化履职 + 推动闭环管理

监理机构应将实名制纳入日常巡视内容，每月至少开展一次专项检查，重点核实人员到岗率、考勤准确性及工资发放记录。发现问题应及时下发整改通知，并向建设单位和主管部门报告。

四、典型案例解析：成功经验与教训

案例一：深圳市“智慧工地+实名制”一体化平台

深圳市住建局联合市人社局开发了全市统一的实名制管理平台，所有在建项目强制接入，数据实时上传至市级数据中心。施工单位需通过平台完成每日打卡、工资结算等功能，财政拨款项目还须同步上传银行流水凭证。结果：2023年全市根治欠薪案件同比下降47%，实名制覆盖率超过98%。

案例二：某省会城市“重申报轻落地”教训

某市曾要求所有项目安装实名制系统，但未配套建立数据核查机制，也未设置奖惩措施。结果大量项目仅在验收时临时补录信息，系统沦为摆设。最终因一起群体讨薪事件引发舆情，暴露了“只管建不管用”的治理短板。

五、未来趋势：从“被动合规”走向“主动治理”

随着数字政府建设和建筑业高质量发展要求的深化，工程实名制管理系统将从单一监管工具演变为融合安全生产、人力资源、财务管理于一体的综合平台。未来的责任体系也将更加细化：

• 数字化负责人（CDO）角色兴起：大型建筑集团可能设立专门岗位统筹实名制系统运行；
• 区块链赋能可信数据链：未来可通过分布式账本技术确保人员信息不可篡改；
• AI辅助风险预警：系统可自动识别异常行为（如频繁换班、无故缺勤），提前干预潜在风险。

在此背景下，“谁负责”的答案不再是简单的归责问题，而是如何构建一套可持续、可评估、可问责的治理体系。

六、结语：让责任落地，才能让制度生根

工程实名制管理系统不是一张纸上的承诺，而是关乎千千万万建筑工人切身利益的民生工程。只有厘清各方权责边界，压实企业主体责任，强化政府监管效能，才能真正实现“人进得去、事管得住、钱发得准”的目标。这不仅需要制度设计的完善，更需要执行力的提升——每一项功能的背后，都是一个个活生生的人，他们的权益值得被认真对待。

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