辽宁工程管理条例解读：如何理解与执行新规？
随着我国基础设施建设的不断推进，地方性工程建设管理法规的重要性日益凸显。2025年12月，辽宁省正式发布《辽宁省建设工程管理条例》（以下简称《条例》），标志着该省在规范工程建设行为、提升工程质量与安全水平方面迈出了关键一步。作为行业专家，本文将从立法背景、核心条款解析、实施要点、典型案例及未来趋势五个维度深入解读这一重要法规，帮助政府监管部门、施工单位、设计单位及相关从业人员全面掌握其内涵与操作路径。
一、立法背景：为何出台《辽宁工程管理条例》？
近年来，辽宁作为东北老工业基地的重要省份，在交通、能源、水利、城市更新等领域持续推进重大项目建设。然而，伴随项目数量激增，也暴露出一些突出问题：如部分工程项目存在审批流程不透明、施工质量参差不齐、安全生产责任落实不到位、违法违规行为查处难等现象。这些问题不仅影响工程进度和投资效益，更对公共安全构成潜在威胁。
在此背景下，《条例》应运而生。它不仅是落实国家《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》等上位法的具体体现，更是结合辽宁实际、回应社会关切的一项制度创新。据辽宁省住建厅介绍，《条例》起草历时两年多，广泛征求了行业协会、企业代表、专家学者以及基层一线的意见建议，体现了“科学立法、民主立法”的精神。
二、核心条款深度解析：六大重点内容不可忽视
1. 明确各方主体责任体系
《条例》首次以法律形式确立了“五方责任主体”机制——建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位各自承担相应法律责任，并建立全过程追溯制度。例如，施工单位必须设立专职安全员并实名登记；监理单位需对关键工序进行旁站监督，不得代签验收文件。
2. 强化全过程质量管理
从立项到竣工验收，《条例》要求实行全生命周期质量管控。特别强调：所有新建工程须采用BIM技术进行可视化模拟和碰撞检查；重要结构部位（如地基、梁柱节点）必须留存影像资料备查；政府投资类项目推行第三方质量检测机构独立抽检制度。
3. 推动绿色建造与智能建造融合发展
这是《条例》的一大亮点。明确鼓励使用装配式建筑、绿色建材、低碳施工工艺，并对符合标准的企业给予财政补贴或税收优惠。同时提出，新建市政工程应同步部署智慧工地管理系统，实现扬尘监测、视频监控、人员定位等功能数字化集成。
4. 加强安全生产红线意识
《条例》明确规定，发生安全事故后，施工单位应在1小时内向属地住建部门报告，并配合调查。对于瞒报、迟报、谎报行为，将依法吊销资质证书，列入失信名单。此外，高支模、深基坑、起重机械等危大工程实行专项方案专家论证+动态巡查双重监管模式。
5. 完善招投标与合同履约管理
针对以往存在的围标串标、低价中标后偷工减料等问题，《条例》细化了评标办法，引入“信用评分+技术标权重”组合机制，防止唯价格论。同时规定，中标单位不得擅自更换项目经理或主要技术人员，否则视为违约，纳入信用评价体系扣分。
6. 建立信息化监管平台
全省统一的“辽建通”工程监管APP上线运行，覆盖项目备案、质量安全检查、隐患整改闭环、农民工工资支付预警等功能。通过大数据分析，可实现风险预警前置，提升治理效能。
三、实施要点：政策落地需关注三大关键环节
1. 政府部门要转变职能，从“管项目”转向“管规则”
住建部门应强化事中事后监管能力，减少不必要的行政干预，更多依靠标准、信用和执法手段推动合规经营。例如，可通过“双随机、一公开”方式开展抽查，提高监管效率。
2. 企业要加强内部合规体系建设
施工单位应设立专门的质量安全管理岗位，制定标准化作业手册，定期组织员工培训，尤其是新入职人员必须接受岗前安全教育。同时，建立项目台账制度，确保每一道工序有据可查。
3. 社会公众参与监督机制亟待完善
《条例》鼓励市民通过“辽建通”APP举报违规行为，经查实给予奖励。这有助于形成全社会共同维护工程质量安全的良好氛围。但同时也需防范恶意投诉、信息泄露等问题，建议配套出台举报人保护细则。
四、典型案例剖析：某市地铁站房项目违规事件警示录
2025年9月，沈阳某地铁站点因擅自变更设计方案且未报审，导致结构强度不足，引发局部坍塌事故。经调查发现，该项目虽已取得施工许可，但未严格执行《条例》关于设计变更备案的要求，施工单位私自修改钢筋布置，监理单位形同虚设。
此事件成为《条例》施行后的首起典型案件，最终涉事单位被责令停工整顿，罚款人民币300万元，相关责任人移送司法机关处理。此案再次印证：任何侥幸心理都将付出沉重代价，唯有敬畏法规、依规行事才是长久之道。
五、未来展望：数字化转型驱动工程管理升级
《条例》并非终点，而是起点。下一步，辽宁计划依托区块链技术构建工程档案可信存证系统，实现从图纸到竣工资料的全流程留痕。同时，探索人工智能辅助审查功能，自动识别设计缺陷、施工偏差等问题，大幅提升管理精度。
此外，随着碳达峰碳中和目标推进，绿色建造将成为主流方向。预计未来三年内，辽宁将建成不少于50个省级绿色示范工地，推广光伏一体化建筑、雨水回收系统等先进技术应用。
总之，《辽宁工程管理条例》既是约束，也是指引。它为全省工程建设注入法治力量，也为全国同类地区提供了可复制的经验模板。无论是政府部门还是市场主体，都应主动适应新规则，拥抱高质量发展新时代。
