浙江景观工程管理条例如何规范城市绿化与生态建设？
近年来，随着浙江省城镇化进程的加快和生态文明建设的深入推进，景观工程作为城市功能提升、人居环境改善的重要载体，其规范化管理日益受到政府和社会各界的高度关注。2023年，《浙江省景观工程管理条例》正式施行，标志着该省在城市景观建设领域迈入法治化、系统化的新阶段。本文将从条例出台背景、核心内容解读、实施成效分析、典型实践案例及未来优化方向等方面，全面探讨这一条例如何助力浙江打造宜居、韧性、智慧的城市景观体系。
一、条例出台背景：城市高质量发展的必然要求
浙江是中国最早提出“绿水青山就是金山银山”理念的省份之一，也是全国生态文明先行示范区。然而，在快速城市化过程中，部分区域仍存在景观工程设计粗糙、施工质量参差不齐、后期维护缺失等问题，导致“重建设、轻管理”现象普遍存在。例如，一些新建公园绿地因缺乏科学规划而沦为“摆设”，部分市政道路两侧绿化带被随意破坏或侵占，严重影响市民生活品质与城市形象。
在此背景下，浙江省住建厅牵头组织专家团队，历时两年多调研论证，最终于2023年6月审议通过《浙江省景观工程管理条例》，并于同年9月1日起正式实施。该条例不仅填补了省内景观工程专项立法空白，也为全国同类地区提供了可复制的经验模板。
二、核心内容解析：全流程闭环监管机制
《浙江省景观工程管理条例》共分七章四十八条，涵盖项目立项、设计审查、招标采购、施工管理、验收移交、运维养护等全生命周期环节，构建起一套科学严谨的制度框架：
（1）强化前期规划引导
条例明确要求所有景观工程项目必须纳入国土空间总体规划，并由专业机构进行生态影响评估。特别强调对历史风貌区、水源保护区、湿地公园周边的景观工程实行严格审批制度，确保生态红线不被突破。
（2）推行标准化设计与技术规范
建立统一的景观工程设计标准体系，包括植物配置指南、水体景观构造规范、无障碍设施设置要求等。同时鼓励采用乡土树种、节水灌溉技术和绿色建材，推动低碳环保理念落地。
（3）完善招投标与过程监督机制
规定景观工程必须通过公开招标方式确定施工单位，严禁围标串标行为；引入第三方监理单位全程跟踪项目进度与质量，重点监控隐蔽工程如地下管网铺设、土壤改良等关键节点。
（4）明确责任主体与运维机制
首次在省级层面确立“谁建设、谁负责，谁使用、谁养护”的原则，要求项目竣工后由属地政府或专业机构接管日常维护，不得以“竣工即结束”为由放任不管。此外，设立专项资金用于老旧景观设施更新改造。
（5）加强公众参与与社会监督
鼓励市民通过APP、微信公众号等平台对景观工程质量提出意见，对发现的问题可一键举报并获得反馈。同时设立“景观工程开放日”，邀请人大代表、社区代表参观施工现场，增强透明度。
三、实施成效初显：从政策到实效的转化路径
自条例实施以来，浙江省各地市积极响应，陆续出台配套细则，形成上下联动的良好局面。据省住建厅最新统计数据显示，截至2025年底，全省已完成整改不符合规范的景观工程约1200项，新增达标景观绿地面积超800万平方米，群众满意度提升至87%以上。
以杭州市为例，依托条例要求，全市开展为期一年的“景观提质行动”，重点整治背街小巷绿化缺失、小区公共空间景观杂乱等问题，累计投入资金超10亿元，建成口袋公园36个、绿道网络延伸120公里，显著改善居民步行体验。
温州市则创新推出“景观工程师认证制”，对从事景观设计、施工的技术人员实行持证上岗，提高行业准入门槛，有效遏制低水平重复建设和安全隐患。
四、典型案例剖析：宁波港城融合景观工程
宁波市北仑区某港口片区景观改造项目是条例实施后的代表性案例。该项目原为工业废弃地，存在土壤污染严重、植被稀疏、视觉单调等问题。按照条例中关于生态修复与景观提升相结合的原则，地方政府联合高校科研团队制定“土壤净化+乡土植物恢复+文化植入”的综合治理方案。
施工阶段严格执行绿色施工标准，使用再生骨料混凝土、雨水收集系统等新技术；建成后引入智能灌溉与远程监控设备，实现精细化管护。如今，这片曾经荒废的土地已变身成为集科普教育、休闲娱乐于一体的滨水景观带，成为当地网红打卡点，带动周边商业价值增长约15%。
五、挑战与优化方向：迈向更高水平治理现代化
尽管条例取得初步成果，但在执行层面仍面临若干挑战：
- 基层执法力量薄弱：部分地区城管部门人手不足，难以覆盖广袤城乡景观区域，导致违规行为发现滞后。
- 跨部门协同难度大：景观工程涉及自然资源、园林、水务、交通等多个部门，职责边界不清易引发推诿扯皮。
- 公众参与深度不足：虽然设有意见反馈渠道，但多数市民仅停留在被动投诉，主动参与规划设计的比例偏低。
针对上述问题，建议下一步从三个方面发力：一是加大财政投入，充实基层执法队伍并配备移动执法终端；二是建立“景观工程联席会议”机制，由省级统筹协调跨部门事项；三是开展“市民设计师”培训计划，激发公众创意，让景观建设真正体现人民需求。
结语：以法治之力守护美丽浙江
《浙江省景观工程管理条例》不仅是地方立法的一次突破，更是新时代城市治理现代化的具体体现。它用制度的力量重塑了景观工程的价值链条，从源头预防到末端治理，从政府主导到多元共治，逐步建立起可持续、可评价、可推广的长效机制。未来，随着数字化手段进一步融入管理流程，浙江有望在全国率先实现“景观工程全生命周期智慧监管”，为美丽中国建设贡献更多“浙江样本”。
