党建引领应急管理工程：如何构建新时代风险防控新格局
在新时代高质量发展的背景下，应急管理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多重风险挑战，传统的应急管理模式已难以满足复杂多变的现实需求。在此背景下，将党建工作深度融入应急管理全过程，成为提升治理效能、增强组织动员力和群众凝聚力的关键路径。
一、党建引领是应急管理工作的政治保障
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是应急管理工作的根本政治保证。习近平总书记强调：“要把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。”在突发事件应对中，党组织能够迅速统一思想、凝聚力量、协调资源，确保指挥体系高效运转。例如，在2023年河南特大暴雨灾害中，基层党组织第一时间成立临时指挥部，组织党员突击队冲锋在前，有效稳定了民心、控制了局势，充分体现了“关键时刻冲得上去”的先锋作用。
党建引领不仅体现在危机时刻的组织动员上，更贯穿于日常风险预防、预案制定、演练培训和能力建设全过程。通过建立“党建+应急”工作机制，推动党支部进企业、进社区、进学校、进农村，把党的组织网络延伸到最基层的治理单元，实现从“被动响应”向“主动防范”的转变。
二、构建“三位一体”责任体系：党委统筹、政府主导、社会协同
要真正发挥党建引领作用，必须打破部门壁垒、层级障碍和条块分割，形成党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的责任体系。具体而言：
- 党委统揽全局：设立由党委书记担任组长的应急管理领导小组，定期研究重大风险隐患、部署重点任务、考核工作成效，确保方向不偏、力度不减。
- 政府落实主体责任：各级政府承担属地管理职责，强化应急预案编制、物资储备、队伍建设、科技支撑等基础能力建设，做到平时有备、战时有力。
- 社会力量广泛参与：依托党群服务中心、新时代文明实践站等平台，发动党员志愿者、社会组织、企事业单位积极参与防灾减灾宣传、隐患排查、心理疏导等工作，形成多元共治格局。
这一机制已在多地试点取得实效。如浙江省杭州市西湖区推行“红色网格+应急响应”模式，每个网格配备一名党员网格员，负责日常巡查、信息报送、应急联络，实现了风险早发现、早预警、早处置。
三、以党建赋能应急管理能力建设
党建不是口号，而是行动力。要将党建工作与应急管理能力建设深度融合，重点从以下五个方面发力：
- 强化干部队伍建设：选派优秀党员干部担任应急岗位骨干，开展专项培训和实战演练，培养既懂党建又懂业务的复合型人才。比如湖北省宜昌市每年举办“应急铁军培训班”，邀请党校教师讲授党的创新理论，同时安排消防、医疗、交通等部门实操教学。
- 完善制度机制：制定《党建引领应急管理实施细则》，明确党组织在风险研判、决策指挥、信息发布、舆情引导中的职责边界，避免“两张皮”现象。
- 推进智慧党建与数字应急融合：利用大数据、人工智能等技术搭建“党建+应急”智慧平台，实现党员身份识别、任务分配、进度追踪、效果评估全流程在线化，提高响应速度和精准度。
- 加强基层组织覆盖：在工业园区、物流园区、旅游景区等高风险区域设立功能型党支部或联合党支部，打通应急管理最后一公里。
- 注重典型示范带动：评选表彰一批“应急先锋岗”“党员突击队”“模范支部”，树立标杆，激发内生动力。
四、案例解析：党建引领下的成功实践
典型案例一：四川省成都市青羊区打造“红心守护·应急先锋”品牌工程。该区整合街道党工委、社区党组织、物业企业党支部、居民党员志愿队等多方力量，构建“1+N”应急响应矩阵，疫情期间实现封控小区无一人感染扩散，赢得群众广泛赞誉。
典型案例二：广东省深圳市宝安区创新“党建+应急+科技”融合模式。依托智慧城市平台，开发“应急通”小程序，党员可一键上报隐患、接收指令、反馈情况，实现“人在格中走、事在网中办”，提升了基层治理智能化水平。
五、挑战与对策：破解当前痛点难点问题
尽管党建引领应急管理取得初步成效，但仍面临一些现实挑战：
- 认识不到位：部分单位仍存在“重业务轻党建”倾向，认为党建与应急无关，缺乏系统谋划。
- 机制不健全：缺少标准化的操作指南和绩效评价体系，导致执行层面打折扣。
- 资源整合难：跨部门协作不畅，资金、人员、设备调配效率不高。
- 群众参与不足：部分居民对应急管理认知模糊，缺乏主动参与意识。
针对这些问题，建议采取以下对策：
- 将党建引领应急管理纳入地方政府年度目标考核，压实责任链条。
- 出台省级层面指导意见，细化操作流程，提供政策支持。
- 设立专项经费用于基层党建与应急融合项目，鼓励试点先行。
- 加大宣传力度，通过短视频、公众号、社区讲座等形式普及应急知识，提升全民安全素养。
六、未来展望：迈向更高水平的风险治理现代化
随着我国进入新发展阶段，应急管理必须从“应急处置为主”转向“预防为主、平战结合”。党建引领将成为推动这一转型的核心引擎。未来应着力构建“四个一体化”发展格局：
- 组织一体化：实现党组织与应急管理体系同频共振、无缝衔接。
- 队伍一体化：打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的应急铁军。
- 资源一体化：统筹财政、人力、物资、数据等要素，形成合力。
- 文化一体化：培育“人人讲安全、事事重预防”的应急文化氛围。
唯有如此，才能真正实现“平时有备、战时有序、事后善后”的良性循环，筑牢人民群众生命财产安全的铜墙铁壁。
