千县工程之运营管理：如何实现县域经济高质量发展的关键路径？
近年来，随着国家“千县工程”战略的深入推进，县域经济发展被提升至前所未有的高度。该工程旨在通过政策支持、资源整合与机制创新，推动全国1000个县（市、区）在基础设施、产业培育、公共服务、数字治理等方面实现跨越式发展。然而，仅有顶层设计远远不够，真正的挑战在于如何高效、可持续地进行运营管理——这是决定“千县工程”能否落地见效的核心环节。
一、什么是“千县工程”？为何需要精细化运营管理？
“千县工程”并非简单的资金投入或项目堆砌，而是以县域为基本单元，构建“产业+生态+治理”三位一体的发展体系。它涵盖乡村振兴、新型城镇化、数字化转型等多个维度，目标是缩小城乡差距、激发县域内生动力、打造区域经济增长极。
但现实情况是：许多地方在实施过程中存在“重建设轻运营”“重申报轻管理”的倾向。比如某中部省份曾试点30个县开展智慧农业平台建设，初期投入巨大，后期却因缺乏专业运维团队和持续激励机制而沦为“僵尸项目”。这说明：没有科学的运营管理，再好的蓝图也难以转化为实际效益。
二、千县工程运营管理的核心难点解析
1. 资源整合难：政企社多方协同不足
县域资源分散、条块分割严重，政府主导型项目往往难以调动社会资本和市场主体积极性。例如，在推进产业园区升级时，地方政府希望引入龙头企业带动产业链，但因土地、税收、人才等配套政策不完善，企业观望情绪浓厚。
2. 人才短缺：本地化服务能力薄弱
县域普遍面临高素质人才流失问题，尤其在信息技术、项目管理、数据分析等领域。即使建成了智慧政务系统或电商服务平台，也因无人维护、不会使用而形同虚设。
3. 持续性弱：短期行为多于长效机制
部分县市将“千县工程”当作政绩工程，追求快速出成果，忽视长期运营规划。一旦上级考核结束，项目即进入停滞状态，缺乏自我造血能力。
4. 数字化水平低：数据孤岛阻碍效率提升
多数县域信息化基础薄弱，各部门系统独立运行，数据无法互通共享。如卫健、教育、民政等部门的数据壁垒，使得公共服务精准化程度受限，影响群众满意度。
三、破解之道：构建“五位一体”运营管理机制
1. 建立专业化运营主体
建议由县级政府牵头成立“千县工程运营公司”，作为统一管理和协调平台。该公司可采取“国有控股+市场化运作”模式，既保证政策执行力，又引入职业经理人团队负责日常运营。例如浙江德清县设立“县域发展服务中心”，整合发改、财政、农业农村等多部门力量，形成“一个窗口对外、一套流程办事”的高效机制。
2. 构建多元化投融资机制
鼓励PPP（政府和社会资本合作）、特许经营、REITs（不动产投资信托基金）等多种方式吸引社会资本参与。同时设立专项引导基金，重点支持具备成长潜力的中小企业和创新项目。山东寿光市通过设立农业现代化投资基金，撬动超5亿元社会资本投向蔬菜大棚智能化改造，显著提升了农业生产效率。
3. 强化人才引进与培养
实施“县域英才计划”，对返乡创业青年、专业技术人才给予落户、住房、子女教育等优惠；联合高校开设定向培训班，定向培养懂农业、善管理、会数字技术的复合型人才。江苏昆山依托长三角高校资源，建立“县域干部轮训基地”，每年培训超过1000人次，有效缓解了基层治理能力短板。
4. 推进数字赋能与平台整合
建设统一的县域数字底座，打通公安、交通、环保、医疗等业务系统，打造“一网通办”“一网统管”的智慧城市中枢。福建南平市开发“县域治理大脑”，集成应急指挥、民生服务、产业发展三大模块，实现跨部门事件响应时间缩短60%以上。
5. 完善绩效评估与动态调整机制
建立“目标—过程—结果”全链条评估体系，定期发布《千县工程运营白皮书》，公开透明展示各项目进展、成效及问题。对于运营不佳的项目及时预警、优化方案甚至淘汰替换。四川宜宾市实行“红黄绿灯”分级管理制度，对连续两个季度亮黄灯的项目启动整改问责程序，确保资源用在刀刃上。
四、典型案例分析：从失败到成功的转变之路
案例一：河北邢台沙河市——从“空壳园区”到“智能制造高地”
最初，沙河市工业园区仅靠政府补贴维持运转，入驻企业不到20家，闲置厂房率达70%。后引入第三方专业运营机构，采用“前三年免租+五年分成”模式吸引优质制造企业入驻，并配套提供技术培训、融资对接、市场拓展等增值服务。如今园区年产值突破30亿元，吸纳就业超8000人，成为河北省“千县工程”样板。
案例二：贵州黔东南州雷山县——文化赋能下的乡村旅游逆袭
雷山县曾因交通闭塞、人口外流陷入困境。当地政府联合文旅企业打造“苗族非遗+民宿+直播电商”融合运营模式，聘请专业团队策划节庆活动、设计文创产品、培训村民直播技能。短短一年内，游客量增长4倍，村集体年增收超百万元，走出了一条“文化变现+品牌运营”的新路子。
五、未来展望：从“输血式”走向“造血式”运营
“千县工程”不是一阵风式的运动，而是关乎中国式现代化进程中城乡融合发展的长期工程。未来的运营管理必须转向“以用户为中心、以价值为导向”的可持续发展模式：
- 推动县域从“被动承接任务”向“主动策划项目”转变；
- 强化政府与市场边界清晰、分工明确的合作机制；
- 加快构建基于数据驱动的智能决策系统；
- 探索建立县域间资源共享、优势互补的协同发展网络。
唯有如此，“千县工程”才能真正成为县域经济高质量发展的引擎，而非昙花一现的政绩符号。
