创新小额工程管理模式如何实现高效落地与可持续发展？
在当前我国城镇化进程加快、乡村振兴战略深入实施的背景下，小额工程项目（通常指投资金额在50万元以下的基础设施、公共服务类项目）正成为基层治理和民生改善的重要抓手。然而，传统小额工程管理普遍存在流程繁琐、监管薄弱、效率低下、质量难控等问题，难以适应新时代高质量发展的要求。因此，探索并实践创新小额工程管理模式，已成为政府、企业和社会组织共同关注的核心议题。
一、问题现状：传统小额工程管理的痛点
首先，从制度层面看，许多地区仍沿用大项目审批流程来管理小额工程，导致“小工程大手续”，项目立项周期长、审批环节多，严重拖慢建设进度。其次，在执行过程中，由于缺乏专业化管理团队，常出现“谁都能管、谁都不负责”的局面，施工过程随意性强，材料采购不透明，质量隐患频发。再次，信息化水平低，数据孤岛现象突出，业主单位、施工单位、监理方之间信息不对称，难以形成闭环监管。最后，绩效评估机制缺失，项目完成后往往没有系统性的后评价，无法为后续项目提供经验教训。
二、创新路径：构建“四维一体”小额工程管理模式
针对上述问题，我们认为应以“标准化+数字化+社会化+闭环化”为核心逻辑，打造一套科学、高效、可复制的小额工程创新管理模式：
1. 标准化建设：制定统一操作指南与清单
建立涵盖立项、招标、施工、验收、审计全流程的标准化作业手册，明确每个环节的责任主体、时间节点和关键控制点。例如，某省试点推行《村级小微工程项目标准化管理指引》，将小额工程细分为道路修缮、水利设施、公厕改造等6类场景，每类设定标准预算、工艺规范和技术参数，大幅减少人为干预空间。
2. 数字化赋能：搭建智慧监管平台
利用物联网、移动互联网和区块链技术，开发集项目申报、进度跟踪、资金支付、质量检测于一体的数字化平台。如浙江省“浙里建”系统已在全省推广，实现了从村到县的实时数据上传与可视化展示，有效解决了“看得见、管不住”的难题。同时，通过扫码溯源功能，对建材来源、施工日志进行全程留痕，提升工程透明度。
3. 社会化参与：引入第三方专业机构与村民监督机制
鼓励具备资质的社会服务机构参与小额工程全过程服务，包括设计咨询、造价审核、监理检测等，破解基层“没人懂、不会管”的困境。同时，设立村级“阳光监督小组”，由党员代表、村民代表组成，定期开展现场巡查与意见反馈，形成“政府主导+社会共治”的良性互动格局。
4. 闭环化管理：强化全过程绩效评估与反馈机制
建立“事前评估—事中监控—事后评价”三位一体的闭环管理体系。事前设定清晰的目标指标（如工期达标率、群众满意度）；事中通过数字平台动态监测执行情况；事后组织第三方开展绩效审计，并将结果纳入下一年度财政资金分配参考依据。这种机制不仅能倒逼责任落实，还能持续优化资源配置。
三、典型案例解析：浙江丽水市“阳光工程”模式
浙江省丽水市近年来在全市范围内推广“阳光工程”小额项目管理模式，取得了显著成效。该模式主要特点如下：
- 分类施策：将小额工程按性质划分为民生类、产业类、生态类三大类，分别制定差异化管理策略；
- 线上审批：依托“丽水掌上办”APP实现全流程在线办理，平均审批时间由原来的30天缩短至7天；
- 全程留痕：所有施工记录、影像资料自动上传至云端，确保责任可追溯；
- 群众评议：项目竣工后由受益群众扫码打分，得分低于80分的项目须整改并重新验收。
数据显示，该市2024年累计实施小额工程1,200余项，投资总额超6亿元，群众满意度达96%，未发生一起重大质量安全事故，真正实现了“花小钱办大事、办好事”的目标。
四、挑战与对策：推动创新模式可持续发展的关键因素
尽管创新小额工程管理模式展现出强大生命力，但在推广过程中仍面临诸多挑战：
1. 地方财政压力大，配套资金不足
建议地方政府设立小额工程专项基金，同时探索PPP模式或引入社会资本参与，缓解财政压力。此外，可通过中央转移支付倾斜支持欠发达地区。
2. 基层人员能力参差不齐，执行力弱
应加强培训体系建设，每年组织不少于两次集中轮训，内容涵盖政策解读、项目管理、廉政风险防控等。还可建立“导师制”，由市级专家定点帮扶乡镇。
3. 数据安全与隐私保护需重视
在推进数字化转型时，必须严格落实网络安全等级保护制度，防止敏感信息泄露。建议采用国产化信创产品，提升自主可控能力。
4. 制度衔接不畅，存在“两张皮”现象
要加强部门协同，打破住建、财政、审计等部门的数据壁垒，推动相关政策文件有机融合，避免重复检查、多头管理。
五、未来展望：迈向智能化、绿色化与协同化的新型管理模式
随着人工智能、大数据、碳中和理念的深入应用，小额工程管理模式将进一步升级：
- 智能决策：基于历史项目数据训练AI模型，辅助预算编制、风险预警和资源调度；
- 绿色建造：推广装配式建筑、低碳建材使用，降低环境影响；
- 区域协同：跨县域建立小额工程协作联盟，共享优质服务商资源，提高整体效率。
总之，创新小额工程管理模式不仅是技术手段的革新，更是治理体系现代化的重要体现。只有坚持问题导向、系统思维与人民立场相结合，才能让每一笔财政资金都发挥最大效益，真正惠及千家万户。
