全市工程质量安全管理：如何构建全过程闭环监管体系？
在城镇化进程不断加快、城市基础设施日益复杂的背景下，全市工程质量安全管理已成为保障人民群众生命财产安全、提升城市治理现代化水平的关键环节。近年来，各地频繁出现的建筑质量事故和安全事故警示我们：仅靠事后追责远远不够，必须建立覆盖项目立项、设计、施工、验收到运维全生命周期的闭环管理体系。那么，面对点多面广、类型多样、责任主体多元的工程实际，全市工程质量安全管理究竟该如何系统推进？本文将从制度建设、技术赋能、责任落实、监督机制和能力建设五个维度深入探讨，为打造安全、可靠、高质量的城市工程环境提供实践路径。
一、强化顶层设计：完善法规标准与责任分工体系
工程质量安全管理首先要解决“谁来管、怎么管”的问题。当前部分城市存在监管职责交叉、标准不统一、执法依据不足等问题，导致管理碎片化、执行不到位。因此，应由市级住建部门牵头，联合应急管理、市场监管、自然资源等部门制定《全市工程质量安全管理条例实施细则》，明确各方主体责任：
- 建设单位作为第一责任人，需承担项目全过程质量管理的统筹职责，不得压缩合理工期或降低质量安全投入；
- 施工单位须严格落实三级自检制度，对关键工序实行旁站监理，确保施工工艺符合国家规范；
- 监理单位要独立行使监督权，严禁与承包方串通造假，对安全隐患必须下达整改通知并跟踪闭环；
- 政府监管部门则聚焦抽查抽检、风险预警和执法惩戒，形成震慑效应。
同时，建议出台《全市建筑工程质量终身责任制实施办法》，推行“一项目一档案”，实现责任可追溯、问题可倒查，从根本上压实企业主体责任。
二、推动数字化转型：打造智慧监管平台
传统人工巡查模式效率低、覆盖面有限，难以应对大规模工程项目管理需求。为此，应依托物联网、大数据、BIM等新技术，建设“全市工程质量安全管理智慧平台”，实现从工地现场到指挥中心的数据贯通：
- 智能监测设备接入：如塔吊黑匣子、扬尘噪声传感器、基坑位移监测仪等实时上传数据至平台，自动识别异常波动；
- BIM模型集成应用：将施工进度、材料流向、质量检测结果与三维模型联动，辅助决策优化；
- AI图像识别分析：通过摄像头自动识别工人是否佩戴安全帽、脚手架搭设是否合规等违规行为，及时推送预警信息；
- 移动端协同办公：开发APP供监理、施工人员扫码上报问题，管理人员在线审批处置，提升响应速度。
例如，某市试点该平台后，隐患发现率提高40%，平均整改时间缩短至3天以内，有效提升了监管精准度和效率。
三、压实主体责任：健全考核激励与信用惩戒机制
光有制度还不足以保证执行力，必须让责任落地生根。一方面，应将工程质量安全管理纳入政府部门年度绩效考核指标，对履职不力的区县进行通报批评甚至问责；另一方面，建立企业信用评价体系，实行红黑名单制度：
- 对连续两年无重大事故且获评市级优质工程的企业，在招投标中给予加分或优先推荐；
- 对发生较大以上质量安全事故或屡次整改不到位的企业，列入失信名单，限制其参与政府采购和融资贷款。
此外，鼓励行业协会开展第三方评估，引入社会力量参与监督。如深圳设立“工程质量观察员”志愿岗位，由退休工程师担任，定期走访工地提出专业意见，既增强公众参与感，也弥补政府监管盲区。
四、创新监督方式：构建多层级联动机制
工程质量安全管理不能单靠住建部门“孤军奋战”，而应构建“横向到边、纵向到底”的立体监督网络：
市级统筹协调 + 区级属地管理 + 街道网格巡查 + 社区居民反馈
具体而言：
- 市级层面设立专项督查组，每季度开展飞行检查，重点抽查在建重大项目和高风险工程；
- 区级成立工程质量服务中心，配备专职技术骨干，负责日常指导和服务；
- 街道办事处设立工地联络员，协助处理扰民投诉、安全宣传等工作；
- 社区居委会开通“随手拍”小程序，鼓励居民举报施工现场违规行为，一经核实即奖励。
这种“四级联动”机制已在杭州、成都等地成功运行，显著增强了基层治理效能，形成了全社会共同关注工程质量的良好氛围。
五、夯实基础能力：加强人才培训与应急能力建设
再完善的制度也需要高素质人才来执行。目前许多地方存在一线技术人员素质参差不齐、新规范掌握滞后的问题，亟需系统性培训：
- 分层分类培训：针对项目经理、安全员、质检员等不同岗位设置课程模块，每年至少组织两次集中轮训；
- 实操演练结合：模拟坍塌、火灾、触电等典型场景开展应急演练，提高现场处置能力；
- 建立专家库：遴选高校教授、资深工程师组成市级专家组，为疑难问题提供技术支持。
同时，应完善应急预案体系，储备必要的救援物资和装备，确保一旦发生突发事件能够快速响应、科学处置。如上海某区去年遭遇强降雨引发基坑积水事件，因提前部署了排水泵站和应急队伍，未造成人员伤亡，体现了良好预防机制的重要性。
结语：迈向高质量发展的必由之路
全市工程质量安全管理不是一时之策，而是城市发展长远之计。唯有坚持制度创新、科技赋能、责任压实、多元共治和能力提升四位一体，才能真正筑牢城市建设的安全底线。未来，随着5G、人工智能、绿色建造等新技术广泛应用，工程质量安全管理将迎来更高层次的智能化变革。各城市应立足本地实际，因地制宜探索适合自身特点的管理模式，努力实现从“被动应对”向“主动预防”、从“粗放管理”向“精细治理”的转变，为人民群众营造更加安心、放心、舒心的生活空间。
