余姚小额工程管理办法如何提升项目监管效率与透明度？
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和基层治理能力现代化的不断加强，各地对小额工程项目（通常指单项合同金额在50万元以下的建设工程、设备采购、服务类项目）的规范化管理日益重视。作为浙江省宁波市的重要县级市，余姚市在实践中探索出一套具有地方特色的《余姚小额工程管理办法》，其核心目标是通过制度设计实现“阳光操作、规范运行、风险可控、群众满意”。本文将深入剖析该办法的具体内容、实施成效、创新亮点及未来优化方向，为其他地区提供可复制、可推广的经验。
一、背景与动因：为何需要出台小额工程管理办法？
长期以来，农村和社区层面的小额工程存在“三多一少”现象：项目数量多、资金分散、参与主体多元，但监督管理力量相对薄弱。这导致部分项目出现招投标不规范、施工质量不高、结算审计滞后、资金使用不透明等问题，甚至引发群众投诉和信访矛盾。
余姚市在调研中发现，仅2023年全市累计上报的小额工程达876项，涉及财政资金超2.3亿元。其中近30%的项目存在资料不全、流程不合规等情况。为此，市政府于2024年初正式发布《余姚市小额工程管理办法（试行）》，旨在构建“事前备案+事中监督+事后评价”的全流程闭环管理体系。
二、核心内容解析：六大机制保障高效执行
1. 分级分类管理制度
办法明确将小额工程分为A、B两类：A类为单个合同金额在5万至20万元之间的项目，由村级组织自主组织实施；B类为20万至50万元之间的项目，则需乡镇（街道）统筹协调并纳入属地监管。这种分级分类既减轻基层负担，又确保关键节点有人管、有标准可依。
2. “三重审核”机制
所有项目必须经过“村两委初审—乡镇复核—市级备案”三级审核流程。特别是对涉及公共安全、环境影响或群众关注度高的项目，实行“先公示后立项”，接受社会监督。例如，在某镇老旧小区改造项目中，通过公示征集居民意见修改了原设计方案，有效避免后续纠纷。
3. 数字化平台赋能监管
余姚市开发了“阳光工程”小程序和PC端管理系统，实现从立项申报、预算编制、招标公告、合同签订到竣工验收的全流程线上留痕。系统自动预警异常行为（如重复申报、超预算支付等），并生成电子台账供审计部门调阅。截至目前，已有超过90%的小额工程项目接入平台，平均审批时间缩短至3个工作日。
4. 社会监督与信用惩戒结合
鼓励村民代表、乡贤理事会、第三方监理机构参与全过程监督。对于违规行为，建立“红黑榜”制度，纳入市场主体信用档案。2024年上半年，共有5家施工单位因偷工减料被纳入黑名单，取消其一年内投标资格。
5. 审计前置与绩效评价联动
办法规定，所有项目完工后须进行财务审计，并同步开展绩效评估。重点考核是否达到预期效益（如改善基础设施、带动就业等）。审计结果作为下年度资金分配依据之一，形成“干得好才有钱”的正向激励机制。
6. 培训与能力建设常态化
每年组织不少于两次针对村干部、项目负责人、监理人员的专业培训，内容涵盖政策解读、招投标实务、安全生产、廉政风险防控等。同时设立“专家顾问团”，为复杂项目提供技术指导。据统计，2024年共培训相关人员超2000人次，问题整改率同比上升40%。
三、实施成效：从乱象丛生到规范有序的转变
自办法实施以来，余姚市小额工程领域呈现出三大显著变化：
- 流程更规范：项目报批材料完整率从不足60%提升至95%，杜绝“先施工后补手续”现象。
- 群众满意度提高：根据第三方问卷调查，2024年群众对小额工程满意度达92%，较上年增长18个百分点。
- 廉政风险下降：纪检监察机关受理相关信访举报同比下降45%，未发生重大违纪违法案件。
典型案例显示，某村修建道路项目原本因多方扯皮迟迟无法开工，采用新办法后，村委会通过平台公开比选承包商，最终以合理价格确定施工方，工期提前两周完成，且无任何质量问题反馈。
四、创新亮点：打造基层治理新样板
余姚小额工程管理办法之所以广受关注，主要在于其具备以下几个鲜明特点：
- 精准施策：不是“一刀切”式管理，而是根据不同规模、性质灵活调整监管强度，兼顾效率与公平。
- 数字赋能：利用信息化手段破解传统手工记录易遗漏、难追溯的问题，提升治理效能。
- 多元共治：打破政府单打独斗模式，引入村民自治、社会组织、专业机构共同参与，增强公信力。
- 闭环管理：从立项到评价全程追踪，形成“发现问题—整改落实—结果应用”的良性循环。
五、挑战与改进方向
尽管成效明显，但实践中仍面临一些挑战：
- 基层执行能力参差不齐：个别村组干部业务水平有限，影响办法落地效果。
- 平台使用深度不足：部分单位仍习惯线下操作，未能充分利用数据功能。
- 跨部门协同有待加强：住建、财政、审计等部门信息壁垒尚未完全打通。
对此，余姚市计划在2025年推动三项改进措施：一是建立“村级小微权力清单”制度，进一步厘清职责边界；二是升级数字化平台功能，增加AI辅助审查模块；三是推动市级统筹调度机制，强化部门联动。
六、结语：为全国基层治理提供“余姚经验”
余姚小额工程管理办法不仅是对现有制度的补充和完善，更是新时代背景下基层治理体系现代化的一次积极探索。它用制度的力量让每一分财政资金都花得明明白白，也让老百姓真正感受到公平正义就在身边。未来，随着更多地区借鉴这一模式，中国乡村的建设与发展必将更加规范、高效、可持续。
