建设工程修善管理规定如何有效落实？从制度到执行的全流程解析
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施建设持续扩大的背景下，建设工程的质量安全问题日益受到社会广泛关注。特别是近年来部分工程项目出现的质量缺陷、安全隐患和后期维护不足等问题，暴露出当前建设工程修善管理中存在的制度漏洞与执行短板。因此，如何科学制定并有效落实《建设工程修善管理规定》，已成为政府监管部门、建设单位、施工单位乃至行业协会共同关注的核心议题。
一、什么是建设工程修善管理规定？
建设工程修善管理规定是指国家或地方政府为规范工程建设过程中及竣工后的维修、养护、改造和更新行为而出台的一系列政策文件与技术标准。其核心目标是保障工程结构安全、延长使用寿命、提升使用功能，并防范因忽视后期管理导致的安全风险和资源浪费。
该规定通常涵盖以下内容：修缮范围界定（如主体结构、防水系统、设备设施等）、责任主体划分（业主、施工单位、监理单位、第三方机构）、修缮流程规范（申报、评估、审批、施工、验收）、资金来源保障机制（保修金、专项维修基金、财政拨款）以及信息化监管手段的应用。
二、为何要重视修善管理规定的落地实施？
首先，从法律角度看，《建筑法》《建设工程质量管理条例》《住宅专项维修资金管理办法》等法律法规均对工程修缮提出了明确要求，但现实中仍存在“重建设轻管理”的倾向，导致很多项目建成后长期无人负责，成为“带病运行”的隐患工程。
其次，从经济角度出发，科学的修缮管理可显著降低全生命周期成本。据住建部统计，若能在工程交付后3年内开展系统性修缮评估与预防性维护，可减少未来5-10年约40%的维修支出；反之，则可能因小问题积累成大故障，引发巨额修复费用甚至安全事故。
再次，从社会效益看，良好的修缮管理体系有助于提升公众满意度。尤其在老旧小区改造、学校医院等公共服务类建筑中，若能建立快速响应机制和透明公开的修缮流程，将极大增强居民安全感与信任感。
三、当前存在的主要问题与挑战
1. 制度设计碎片化，缺乏统一标准
目前各地对修缮管理的规定差异较大，有的地方仅针对住宅小区设立专项维修资金制度，而对公共建筑、工业厂房等未作细化；有些地区虽有相关规定，但条款模糊、操作性不强，难以指导实践。
2. 责任主体不清，推诿扯皮现象普遍
许多项目在移交后，原施工单位不愿承担责任，开发商已注销或失联，业主委员会成立困难，造成“没人管、没法修”的尴尬局面。例如某地曾发生一栋商务楼外墙脱落砸伤行人事件，由于多方相互推责，迟迟未能启动修缮程序。
3. 缺乏全过程闭环管理机制
现行制度多聚焦于竣工验收阶段，忽视了运营期的定期检查、动态监测和预警机制。一些城市虽然建立了房屋安全巡查制度，但信息采集滞后、数据孤岛严重，无法实现智能分析与决策支持。
4. 技术支撑能力薄弱
部分基层单位尚未配备专业检测设备与技术人员，无法准确判断结构损伤程度；同时，BIM（建筑信息模型）、物联网传感器等数字化工具应用不足，难以实现精细化管理和预测性维护。
四、如何有效落实建设工程修善管理规定？——全流程解决方案
1. 强化顶层设计，推动立法完善
建议由住建部牵头，联合发改委、财政部等部门制定全国统一的《建设工程修缮管理指导意见》，明确适用范围、职责分工、经费筹措路径和考核评价体系。鼓励地方结合实际出台实施细则，形成“国家指导+地方创新”的良性格局。
2. 明确责任边界，构建多元共治机制
推行“谁所有、谁负责”原则，同时引入第三方专业机构参与评估与监督。对于新建项目，在合同中明确质量保修责任期限（一般不少于2年），并在交付时同步建立电子档案库，记录关键节点数据，确保责任可追溯。
3. 建立常态化巡查与信息化平台
推广智慧工地管理系统，接入视频监控、裂缝传感器、倾斜仪等设备，实时采集结构健康数据；开发省级或市级修缮管理信息平台，整合房产、规划、消防、水务等多部门数据，实现“一张图”监管、“一键式”报修、“一站式”审批。
4. 推动资金保障机制创新
探索建立“政府引导+市场运作”的修缮基金模式：一是强化住宅专项维修资金归集力度，提高覆盖率和使用效率；二是鼓励社会资本通过PPP模式参与老旧建筑改造；三是设立财政专项资金用于重点区域应急修缮。
5. 加强培训与宣传，提升全社会认知水平
组织面向建设单位、物业公司、社区干部的技术培训课程，普及修缮知识与操作规范；利用媒体平台发布典型案例，增强公众对修缮重要性的认识，营造“人人关心工程质量、人人参与修缮治理”的良好氛围。
五、典型案例分享：某市老旧小区修缮管理改革实践
以江苏省苏州市为例，该市自2022年起试点推行“1+N”修缮管理模式：“1”指一个市级修缮服务平台，“N”代表多个社区级服务站点。通过整合住建、街道、物业、业委会力量，实现了从问题发现到整改闭环的全流程数字化管理。
具体做法包括：第一，居民可通过微信小程序扫码上报墙体开裂、渗漏等问题，系统自动派单至最近的服务站；第二，平台对接专家库，提供远程诊断服务，避免盲目施工；第三，每季度发布全市修缮进度报告，接受社会监督。
三年来，该市累计完成68个老旧小区修缮工程，平均处理时效从原来的30天缩短至7天，群众满意度达95%以上，形成了可复制、可推广的经验模式。
六、结语：让修缮不再是“补丁”，而是高质量发展的基石
建设工程修善管理规定不应只是纸面上的文字，而应转化为实实在在的行动力。唯有打通制度设计、责任落实、技术支持、资金保障四个关键环节，才能真正实现从“建得好”向“管得好”转变，让每一栋建筑都能经得起时间考验，守护人民群众的生命财产安全与美好生活环境。
