工程承包商管理规程怎么做？如何科学规范地提升项目执行力与安全水平？
在现代工程建设领域，工程承包商作为项目实施的关键执行主体，其管理水平直接影响工程质量、工期控制、成本效益和安全生产。然而，现实中仍存在承包商资质参差不齐、过程监管薄弱、责任划分不清等问题，导致项目风险频发。因此，制定并落实一套科学、系统、可操作的《工程承包商管理规程》显得尤为必要。
一、为什么需要建立工程承包商管理规程？
首先，从法律合规角度出发，《中华人民共和国建筑法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规明确要求建设单位对分包单位进行全过程管理。其次，从项目管理实践看，缺乏统一标准的承包商管理容易造成：资源浪费、进度延误、质量隐患、安全事故频发，甚至引发法律纠纷和声誉损失。
以某大型基建项目为例，因未对承包商实施进场前能力评估与合同约束机制，导致施工过程中频繁更换队伍、材料以次充好、现场安全管理失控，最终造成经济损失超千万元。这一案例表明，仅靠经验判断或临时监管已无法满足高质量发展的需求，必须依靠制度化的管理规程来实现源头管控。
二、工程承包商管理规程的核心要素设计
1. 承包商准入管理：严把入口关
建立分级分类的承包商准入机制是基础。应设立“合格供应商名录”，并按专业类别（土建、机电、钢结构、环保等）进行分类建档。准入审核包括：
- 资质审查：核验营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证等法定文件是否齐全有效；
- 业绩核查：重点考察近三年类似项目完成情况及客户评价；
- 信誉评估：通过信用中国平台、行业黑名单数据库筛查不良记录；
- 技术能力验证：组织专家评审或实地考察其技术团队配置与设备先进性。
建议引入第三方机构开展尽职调查，确保信息真实可靠。对于首次合作的承包商，可设置试用期（如6个月），期间表现良好方可正式纳入合格名录。
2. 合同与协议标准化：权责清晰是关键
合同不仅是经济关系的载体，更是管理规则的体现。应编制标准化《工程承包合同模板》，包含以下核心条款：
- 质量目标与验收标准：明确国家/行业规范引用版本，细化隐蔽工程、关键节点检查方式；
- 安全责任划分：界定总包与分包的安全职责边界，落实“谁施工谁负责”原则；
- 进度计划与奖惩机制：设定里程碑节点，逾期扣款比例与提前奖励金额量化明确；
- 违约处理条款：针对偷工减料、擅自变更设计、人员缺岗等行为设置处罚措施；
- 争议解决机制：优先协商，协商不成提交仲裁或诉讼，并约定管辖地。
同时，签署《安全生产责任书》《廉洁承诺书》《环境保护协议》等配套文件，形成闭环管理。
3. 过程监督与动态考核：实时掌控执行状态
建立“月度检查+季度考评+年度复评”的三级监督体系：
- 日常巡检：由项目部专职安全员每日巡查，记录问题清单，限期整改；
- 专项检查：每季度组织技术、质量、安全部门联合检查，聚焦高风险作业环节（如高空作业、深基坑支护）；
- 绩效评分：采用KPI指标体系，如质量安全得分率、进度偏差率、投诉次数等，每月公布排名；
- 红黄牌警示机制：连续两次低于合格线亮黄牌，约谈负责人；累计三次亮红牌直接清退。
借助信息化手段（如BIM+物联网监测平台）实现远程可视化监管，提高效率与透明度。
4. 培训与能力提升：赋能承包商持续成长
不能只管不管，要帮着干、教着干。每年至少举办两次集中培训：
- 新员工入场培训：涵盖项目概况、安全规定、应急流程、文明施工等内容；
- 管理人员专题培训：讲授项目管理制度、质量通病防治、绿色建造技术；
- 技能实操演练：模拟火灾逃生、触电急救、脚手架搭设等场景，强化实战能力。
鼓励承包商内部设立“质量标兵”“安全之星”评选活动，激发内生动力。
5. 退出与改进机制：优胜劣汰促优化
建立承包商淘汰机制，防止“吃大锅饭”现象。当出现以下情形时，启动退出程序：
- 发生重大安全事故且负主要责任；
- 连续两个季度考核不合格；
- 严重违反合同约定，经整改无效；
- 被政府主管部门通报批评或列入失信名单。
退出不是终点，而是起点。可通过“整改观察期”帮助其改进，若达标则重新纳入合作名单，推动整个供应链良性循环。
三、典型案例分析：某央企工程公司成功实践
某中央企业所属工程公司在某市政道路改造项目中，全面推行《工程承包商管理规程》，取得显著成效：
- 准入阶段：实行“双盲评审”制度（即不透露投标单位名称），由专家组匿名打分，杜绝人情干扰；
- 履约阶段：开发承包商管理APP，实现任务派发、进度打卡、问题上报、整改反馈全流程线上化；
- 考核结果：一年内承包商平均得分从78分提升至92分，事故率下降60%，客户满意度达95%以上。
该案例证明：只要规程落地有据、执行有力，就能将承包商从“被动配合者”转变为“主动参与者”，真正实现共赢。
四、常见误区与规避建议
不少企业在制定管理规程时易陷入如下误区：
- 重形式轻实质：仅停留在纸面制度，未配套实施细则与责任人；
- 一刀切式管理：对所有承包商适用同一标准，忽视差异化特点；
- 忽视沟通机制：单方面下达指令，缺少意见反馈渠道；
- 过度依赖人工：未引入数字化工具，效率低下且易出错。
建议采取“试点先行—总结优化—全面推广”的路径，逐步完善规程内容，并定期组织回头看，确保与时俱进。
五、未来趋势：数字化转型驱动管理升级
随着人工智能、大数据、区块链等技术的发展，工程承包商管理正向智能化迈进：
- AI辅助评审：利用自然语言处理自动识别合同风险点；
- 数字孪生应用：构建虚拟工地模型，提前预警潜在冲突；
- 区块链存证：确保承包商履约数据不可篡改，增强信任；
- 智能合约执行：基于预设条件自动触发付款、奖惩等动作。
这些新技术不仅能降低人为干预空间，还能极大提升管理精度与响应速度，为高质量发展注入新动能。
结语：让管理规程成为项目成功的“压舱石”
工程承包商管理规程不是简单的规章制度汇编，而是一套融合战略思维、流程再造、文化建设于一体的管理系统。它既是对承包商的约束，也是对其能力的认可与激励。只有将规程融入日常管理、嵌入项目全流程、贯穿全生命周期，才能真正发挥其价值，助力工程项目安全、高效、优质落地。
