如何管理好人防工程？系统化策略与实践指南
人防工程（人民防空工程）是国家国防体系的重要组成部分，也是城市应对战争、自然灾害和突发事件时保障人民生命财产安全的关键基础设施。随着城镇化进程加快和城市地下空间开发的深入，人防工程的数量和复杂度显著增加，其管理水平直接关系到公共安全和社会稳定。因此，如何科学、高效、可持续地管理好人防工程，成为政府、专业机构和相关从业者亟需解决的核心问题。
一、明确人防工程管理的核心目标
管理好人防工程，首先要厘清其核心目标：一是确保战时功能完好可用，二是提升平战结合效能，三是实现全生命周期的维护与监督。这意味着不仅要满足军事防御需求，还要在平时用于商业、交通、仓储等用途，做到“平时服务、急时应急、战时防护”的三重价值统一。
二、构建多层次管理体系
人防工程涉及规划、建设、验收、使用、维护、改造等多个环节，必须建立“政府主导、部门协同、单位负责、公众参与”的四级联动机制：
- 政府层面：制定地方性法规和技术标准，设立专门管理机构（如人防办），统筹资源分配与政策支持；
- 部门协同：住建、消防、应急管理、自然资源等部门应形成联合监管机制，避免多头管理或责任真空；
- 使用单位：对日常运营单位实施备案制与绩效考核，强化主体责任意识；
- 公众参与：通过宣传教育增强市民对人防工程的认知与保护意识，鼓励举报违规行为。
三、推动数字化与智能化升级
传统的人防工程管理模式依赖人工巡检和纸质档案，效率低且易出错。现代管理必须借助信息技术：
- 建立数字孪生平台：利用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和物联网技术，构建人防工程三维可视化数据库，实时监控结构健康状态、通风系统运行情况、积水报警等关键指标；
- 推行智能巡检系统：部署AI摄像头、传感器网络，自动识别裂缝、渗漏、设备故障等问题，减少人为疏漏；
- 开发移动端APP：供管理人员扫码录入检查记录、上报隐患、接收预警通知，提高响应速度。
例如，某省会城市已试点“人防工程智慧管理系统”，通过接入全省500余个重点人防设施的数据，实现了异常事件自动推送至责任人手机端，平均处理时间缩短40%。
四、完善法规制度与标准化流程
缺乏统一标准是当前人防工程管理混乱的主要原因之一。建议从以下三个方面入手：
- 制定《人防工程全生命周期管理办法》：涵盖立项审批、施工质量控制、竣工验收、日常维护、报废拆除等全过程规范；
- 细化分类管理制度：根据用途（医疗避难所、物资储备库、指挥中心等）设定差异化维护频率和标准；
- 建立信用评价体系：将使用单位纳入社会信用体系，对违规占用、擅自改建等行为记入信用档案，并公示惩戒。
五、强化培训与队伍建设
人才是管理好一切工程的基础。人防工程管理人员不仅需要懂建筑结构、机电设备，还应具备应急管理、风险评估能力：
- 定期组织专业培训：每年至少开展两次集中培训，内容包括最新法规解读、应急演练模拟、设备操作实操等；
- 设立岗位资格认证：实行持证上岗制度，未取得相应资质不得从事人防工程管理工作；
- 引入专家智库：聘请高校、科研机构人员组成顾问团，为复杂问题提供技术支持。
六、探索市场化运作机制
单纯依靠财政投入难以支撑庞大的人防工程运维成本。可尝试引入市场机制：
- PPP模式应用：政府与社会资本合作，由企业负责特定区域人防工程的日常维护并获得一定收益（如广告位出租、停车费分成）；
- 推行有偿使用制度：对非战时功能空间进行合理收费，反哺运维资金；
- 设立专项维修基金：按比例从使用单位缴纳费用中提取，专款专用，避免挪用。
七、案例分析：某市成功经验分享
以江苏省苏州市为例，该市通过“四个一体化”推进人防工程精细化管理：
- 规划一体化：将人防工程纳入城市总体规划，同步设计、同步施工、同步验收；
- 管理一体化：成立市级人防工程管理中心，统一调度各区县资源；
- 技术一体化：全市统一部署智能监测终端，数据直连省级平台；
- 责任一体化：实行“谁使用、谁负责”原则，签订责任书并纳入年度考核。
成效显著：近五年内无重大安全事故，人防工程利用率提升35%，群众满意度达92%。
八、未来发展趋势展望
随着人工智能、大数据、绿色建筑理念的发展，人防工程管理将呈现三大趋势：
- 从被动响应向主动预防转变：通过预测性维护降低故障率；
- 从单一防护向综合韧性提升演进：融合防汛、防灾、防疫等功能，打造多功能复合型地下空间；
- 从政府主导向多元共治转型：鼓励社会组织、企业参与共建共享。
总之，管理好人防工程是一项系统工程，需要制度创新、技术创新与治理能力现代化同步推进。只有建立起科学、高效、可持续的管理体系，才能真正发挥人防工程在国家安全和社会发展中的战略作用。
