工程管理的兼法制：如何实现法律合规与高效执行的双赢？
在当今快速发展的建筑与基础设施行业中，工程管理不仅关乎项目进度、成本控制和质量保障，更日益强调依法合规运营的重要性。随着国家对建设工程领域监管力度的不断加强，以及《民法典》《建筑法》《招标投标法》等法律法规的深入实施，“工程管理的兼法制”——即在工程项目全生命周期中融合法治思维与管理实践——已成为行业高质量发展的核心命题。
什么是工程管理的兼法制？
“兼法制”并非简单地将法律条文套用到管理流程中，而是指在工程项目的策划、设计、施工、验收、运维等各阶段，系统性地嵌入法治理念、制度规范和风险防控机制，使管理行为既符合法律规定，又能提升效率与执行力。它是一种从“被动合规”向“主动治理”的转变，也是现代工程管理走向专业化、精细化的关键路径。
为什么需要推行工程管理的兼法制？
1. 法律风险日益突出
近年来，因合同纠纷、安全生产事故、违法分包、拖欠农民工工资等问题引发的法律诉讼频发。据住房和城乡建设部统计，2025年全国建筑领域行政处罚案件同比增长17%，其中超过60%涉及未履行法定程序或违反强制性标准。这表明，仅靠传统管理手段已难以应对复杂的法律环境。
2. 政府监管趋严
中央及地方各级政府持续推动“放管服”改革，强化事中事后监管。例如，《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，未取得施工许可证擅自开工将面临罚款甚至停工整改。此外，“双随机一公开”检查常态化，企业若存在违规行为，将在信用评价体系中扣分，直接影响投标资格和融资能力。
3. 市场竞争倒逼创新
在“优质优价”趋势下，业主方越来越重视项目的合法性与透明度。中标单位若被发现存在挂靠、围标串标、偷工减料等违法行为，不仅会被取消中标资格，还可能被列入黑名单。因此，具备法治意识的工程管理团队更能赢得市场信任。
工程管理中如何落实兼法制？
1. 构建法治化管理体系
企业应设立专门的合规管理部门或岗位，配备熟悉工程建设法规的专业人员，负责日常法律事务处理、合同审查、风险预警等工作。同时，制定《工程项目法律合规操作手册》，明确各环节应遵守的法律法规和内部流程，确保责任到人、有据可依。
案例：某央企基建公司通过建立“三审三核”机制（立项初审、合同复审、结算终审；技术审核、财务审核、法务审核），有效防范了重大合同漏洞问题，全年无一起重大法律纠纷发生。
2. 强化全过程法律介入
工程管理不应停留在竣工后的补救层面，而应在前期策划阶段就引入法律顾问参与。例如：
- 可行性研究阶段：评估用地性质是否合法、环评手续是否齐全；
- 招投标阶段：确保招标文件符合《招标投标法实施条例》，杜绝歧视性条款；
- 施工阶段：定期开展安全生产专项法律培训，落实《安全生产法》要求；
- 竣工验收阶段：严格对照《建设工程质量管理条例》组织验收，避免“带病交付”。
3. 推动数字化赋能合规管理
借助BIM、智慧工地平台、电子合同管理系统等工具，实现工程资料留痕、流程可视化、数据可追溯。例如，某省住建厅推广的“智慧监管平台”，可自动识别合同关键条款与实际履约偏差，及时发出预警提示，极大提升了合规管理水平。
4. 加强员工法治教育与考核
定期组织法律法规专题培训，内容涵盖《民法典》中的合同编、侵权责任编、建设工程合同特别规定等，并结合典型案例进行剖析。同时，将法律合规纳入绩效考核指标，如项目经理年度考核中设置“合规得分项”，占总评分权重不低于15%。
典型场景下的兼法制应用实例
场景一：EPC总承包项目中的法律风险管控
EPC模式下，设计、采购、施工一体化推进，但容易出现设计变更频繁、工期延误、索赔争议等问题。此时，兼法制体现在：
- 签订合同时明确“变更审批权限”与“费用调整机制”，防止随意增项；
- 设立“法律+技术”联合工作组，对重大变更进行合规性论证；
- 建立争议前置调解机制，减少诉讼成本。
场景二：PPP项目中的政企合作合规性
PPP项目涉及政府和社会资本合作，政策性强、周期长，极易产生权责不清、资金挪用等问题。兼法制做法包括：
- 严格按照《政府投资条例》《PPP项目财政承受能力论证指引》执行；
- 聘请第三方律师团队全程参与项目谈判与协议起草；
- 设立专项资金账户，确保财政资金专款专用。
挑战与未来趋势
当前主要挑战
- 认识不足：部分企业仍将法律视为“事后补救工具”，而非“事前预防手段”；
- 资源短缺：中小型施工单位缺乏专业法务力量，依赖外部顾问，响应速度慢；
- 标准不统一：不同地区执法尺度差异大，给跨区域项目带来不确定性。
未来发展趋势
- 标准化建设：行业将逐步出台《工程管理法治化指南》，统一合规操作标准；
- 智能化升级：AI辅助合同审查、区块链存证、大数据预测风险将成为标配；
- 国际化接轨：随着中国企业走出去步伐加快，兼法制也将融入国际工程惯例（如FIDIC条款）。
结语：兼法制不是负担，而是竞争力
工程管理的兼法制，本质是将法律规则转化为管理优势。它不仅能规避风险、降低损失，还能提升企业的信誉度、品牌价值和可持续发展能力。面对新时代高质量发展的要求，每一个工程管理者都必须树立“法治先行”的意识，把合规内化为职业素养，外化为行动准则，真正实现“依法治企、依规管工”的良性循环。
