工程招投标管理不规范，为何频频引发项目风险与法律纠纷？

在工程建设领域，招投标是项目启动和资源配置的关键环节。它不仅是企业获取工程合同的合法途径，更是保障公平竞争、提升工程质量、控制投资成本的重要机制。然而，现实中“工程招投标管理不规范”的问题屡见不鲜，已成为制约行业高质量发展的顽疾。从围标串标到虚假招标，从评标不公到程序违规，这些乱象不仅损害了政府和社会资本的利益，还严重破坏了市场秩序，甚至埋下重大安全事故隐患。

一、什么是工程招投标管理不规范？

工程招投标管理不规范是指在工程项目招标过程中，未严格遵守国家法律法规、行业标准或内部管理制度的行为，具体表现为：招标文件编制粗糙、资格审查流于形式、评标过程缺乏透明度、中标结果不合理、合同履约监管缺失等。这些问题往往并非孤立存在，而是相互交织、层层递进，最终导致整个项目从源头就偏离健康轨道。

二、为何会出现工程招投标管理不规范现象？

1. 制度执行不到位

尽管我国已出台《招标投标法》《政府采购法》《必须招标的工程项目规定》等多部法规，但在实际操作中，部分单位对制度理解肤浅、执行走样。例如，一些地方政府部门将“公开招标”简化为“邀请招标”，规避监督；有的建设单位以“紧急项目”为由跳过法定程序，擅自指定承包商。

2. 监督机制形同虚设

招投标活动涉及多个主体——招标人、代理机构、投标人、评标专家、监管部门。但现实中，各环节之间信息不对称、责任不清，导致监督乏力。尤其是一些地方公共资源交易中心形同摆设，缺乏独立性和专业性，无法真正发挥第三方监督作用。

3. 市场信用体系滞后

当前我国建筑市场信用体系建设仍处于初级阶段，失信惩戒机制不健全。许多企业通过低价中标后偷工减料、拖延工期，却因处罚力度不足而屡犯不止。更有甚者，利用“黑名单”漏洞跨区域流动经营，形成恶性循环。

4. 人为干预严重

某些项目背后存在利益输送链条，领导干部或项目负责人插手干预招投标过程，通过设定倾向性条款、操控评分权重等方式“定向扶持”特定企业。这类行为既违反党纪国法，也严重扭曲市场竞争逻辑。

三、工程招投标管理不规范带来的后果

1. 工程质量隐患频发

当劣质企业凭借不正当手段中标，必然导致施工质量下降。如某市地铁站坍塌事故，经调查发现系中标单位资质造假、材料以次充好所致。此类事件不仅造成巨大经济损失，更危及公共安全。

2. 投资失控与财政浪费

由于缺乏科学合理的预算控制和评审机制，部分项目在招投标阶段就存在高估冒算、虚报工程量等问题。中标后，施工单位再通过变更签证、增加费用等方式追加投资，最终导致财政资金被滥用。

3. 法律风险加剧

一旦发生争议，涉事各方易陷入诉讼泥潭。例如，多家投标人联合围标，被举报后面临行政处罚甚至刑事责任；中标后拒不履约，招标方维权困难，影响后续融资和项目建设进度。

4. 行业生态恶化

长期存在不公平竞争环境，会使优质企业失去信心，转向其他市场；同时助长投机心理，催生更多灰色交易。这种恶性循环将进一步削弱行业的整体竞争力和发展潜力。

四、如何破解工程招投标管理不规范难题？

1. 强化法治意识与制度刚性

首先要提高各级管理人员对招投标法律法规的认知水平，定期开展专题培训，尤其是针对新修订的《招标投标法实施条例》进行深入解读。其次要建立“谁主管谁负责、谁审批谁担责”的问责机制，对违规行为零容忍，做到有法必依、执法必严。

2. 推动全流程数字化转型

借助大数据、区块链、人工智能等技术手段，打造智慧招投标平台。实现招标公告发布、投标报名、开标评标、中标公示全流程线上办理，减少人为干预空间。例如，浙江省推行“不见面开标+远程异地评标”，有效提升了效率与公正性。

3. 完善信用评价与奖惩机制

建立健全全国统一的建筑市场主体信用档案，涵盖企业资质、履约能力、安全生产记录等指标。对于守信企业给予优先推荐、减免保证金等激励措施；对失信企业实施限制投标、列入黑名单、取消资质等惩戒手段，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。

4. 加强全过程监管与审计联动

住建部门应联合纪检监察、审计、公安等部门组成专项督查组，对重点工程项目的招投标情况进行常态化巡查。特别是在关键节点（如资格预审、评标打分、合同签订）设置留痕机制，确保每一步都有据可查。同时引入第三方专业机构参与审计，提升监督的专业性和权威性。

5. 构建阳光透明的监督体系

鼓励社会公众参与监督，开通举报热线、设立网络平台，接受媒体曝光和群众监督。对于实名举报且查证属实的，给予适当奖励。此外，可在高校、研究机构设立招投标研究中心，推动理论创新与实践融合，为政策制定提供智力支持。

五、典型案例分析：某高速公路项目招投标乱象整治成效

以某省新建高速公路项目为例，初期因招标文件模糊、评委专业水平参差不齐、中标单位资质存疑等问题，引发多方质疑。当地纪委监委介入后，全面核查招投标资料，发现存在多家公司联合围标、评标专家收受好处等情况。随后采取以下整改措施：

• 暂停项目推进，重新组织招标；
• 对涉事单位和个人依法处理，其中3人被追究刑事责任；
• 引入第三方评估机构对所有投标单位进行资质复核；
• 启用省级电子招投标平台，全程留痕、实时监控；
• 建立半年一次的“回头看”机制，防止问题反弹。

经过半年整改，该项目最终顺利开工，且中标单位均为业内信誉良好、技术实力强的企业。这一案例表明，只要敢于动真碰硬、系统治理，就能扭转被动局面，重塑市场信任。

六、未来趋势展望：从“合规导向”迈向“价值导向”

随着“双碳目标”“新型城镇化”“数字中国”战略推进，工程招投标正从单纯的合规性审查向综合价值评估转变。未来的招投标管理不仅要关注价格最低，更要重视全生命周期成本、绿色建造能力、技术创新水平等因素。这要求我们进一步完善指标体系，引导市场走向高质量发展轨道。

总之，工程招投标管理不规范不是个别现象，而是深层次体制、机制、文化问题的集中体现。唯有坚持问题导向、系统思维、科技赋能与法治护航，才能从根本上杜绝乱象，让每一笔投资都用得其所，每一个项目都经得起历史检验。