如何开展人防工程管理：系统化建设与精细化运营的实践路径
人防工程是国家国防体系的重要组成部分，是应对战争、自然灾害和突发公共事件的关键基础设施。随着城市化进程加快和安全形势复杂化，如何科学、规范、高效地开展人防工程管理工作，已成为各级政府、住建部门及专业机构必须面对的核心课题。本文将从政策法规依据、组织体系建设、工程建设全过程管理、日常运维机制、信息化赋能以及公众参与等六大维度出发，深入探讨人防工程管理的实践路径。
一、明确法律依据，夯实制度基础
开展人防工程管理的第一步是建立完善的法律法规体系。我国《人民防空法》《人民防空工程维护管理条例》等法律文件为管理提供了基本框架。地方层面还需结合实际情况制定实施细则，如《XX市人防工程建设管理办法》《地下空间开发利用中人防工程配建标准》等，确保政策落地可执行。
在制度设计上，应注重“权责清晰、流程闭环”。例如，明确住建部门负责规划审批、施工监督；人防主管部门负责验收备案、日常监管；街道社区承担属地巡查责任，形成“多级联动、分层负责”的治理结构。
二、构建专业化管理体系，提升执行力
人防工程管理不是单一职能科室的工作，而是一项跨部门协同任务。建议设立市级人防工程管理中心或专职办公室，统筹协调发改、自然资源、住建、应急管理等多个部门资源。同时，在区县层面推广“人防专管员”制度，配备熟悉业务的专业人员，实现从市级到基层的垂直贯通。
此外，应推动行业标准化建设。编制《人防工程竣工验收技术指南》《防护设备设施保养手册》《应急疏散标识设置规范》等行业标准，统一技术参数和操作流程，减少因理解偏差导致的管理漏洞。
三、全过程精细化管理：从立项到退役
人防工程生命周期可分为四个阶段：规划立项、建设实施、投入使用、退役报废。每个阶段都需要精细化管控：
- 规划阶段：纳入城市总体规划和国土空间详细规划，严格执行“同步设计、同步施工、同步验收”原则，避免后期整改难题。
- 建设阶段：实行全过程监理制，引入第三方检测机构对结构强度、密闭性能、通风系统等关键指标进行抽样检测，杜绝偷工减料行为。
- 使用阶段：建立台账管理制度，记录设备运行状态、维修记录、消防演练频次等信息，定期评估防护效能。
- 退役阶段：对于不再具备战时功能的老旧工程，需依法依规进行拆除或改造，并做好环境影响评估，防止安全隐患遗留。
四、强化日常运维机制，保障战备状态
人防工程不同于普通建筑，其核心价值在于“平时可用、战时能用”。因此，日常运维必须坚持“预防为主、常备不懈”的方针。
首先，建立巡检制度。每周至少一次对出入口、通风口、排水系统、照明设施等进行检查，发现问题立即上报处理。其次，定期开展模拟演练。每年不少于两次实战化疏散演练，检验预案可行性与群众响应能力。
再者，完善应急预案。针对火灾、水淹、地震等常见风险，制定专项处置方案，并配备必要的应急物资（如氧气瓶、急救包、手电筒等）。最后，探索市场化运维模式，鼓励社会资本通过PPP等方式参与运维服务，提高效率与专业度。
五、推动数字化转型，实现智慧管理
当前，大数据、物联网、AI等技术为人防工程管理注入新动能。可通过建设“人防工程智慧管理系统”，集成GIS地图、视频监控、传感器网络、移动终端APP等功能模块，实现：
- 实时监测温湿度、空气质量、渗漏情况等环境参数；
- 自动预警异常数据并推送至责任人手机；
- 可视化展示全市人防工程分布、使用状态、维护进度；
- 支持远程调度指挥，提升突发事件响应速度。
例如，某省会城市试点部署智能感知设备后，工程故障发现时间平均缩短60%，维护成本降低约25%。这说明数字赋能不仅能提质增效，还能增强决策科学性。
六、加强公众教育与社会共治
人防工程不仅是政府的责任，更需要全社会共同维护。应将人防知识纳入中小学课程、社区科普活动、企事业单位培训内容，提升全民国防意识。
同时，鼓励居民参与监督。开发“随手拍”小程序，市民发现人防工程被占用、破坏或存在安全隐患时，可拍照上传至平台，由相关部门限时核查反馈，形成“人人关心、人人参与”的良好氛围。
还可设立“人防志愿者队伍”，招募退伍军人、教师、医护人员等有责任心的人群，协助开展宣传、巡查、应急支援等工作，进一步织密基层防护网。
结语：迈向高质量发展的新阶段
新时代背景下，人防工程管理已从“重数量”转向“重质量”，从“被动防御”转向“主动治理”。唯有坚持法治化、专业化、智能化、社会化的发展方向，才能真正把人防工程打造成守护人民生命财产安全的“地下长城”。未来，还需持续深化改革创新，不断优化管理体制机制，为人防事业高质量发展提供坚实支撑。
