农饮工程管理协议怎么做才能确保农村饮水安全与长效运行？
农村饮水安全是乡村振兴战略的重要组成部分，也是保障农民健康和生活质量的基础工程。近年来，随着国家对农村基础设施投入的不断加大，农饮工程（农村饮用水工程）建设数量显著增长，但“建得快、管不好”的问题日益凸显。如何通过科学合理的农饮工程管理协议实现工程的可持续运营和水质安全保障，已成为基层水利部门、地方政府和社会资本共同关注的核心议题。
一、什么是农饮工程管理协议？
农饮工程管理协议是指政府主管部门、供水单位、村集体或农户之间就农村饮水工程建设后的运营管理权责划分、资金来源、水质监测、维修养护、水费收取等事项达成的书面约定文件。它是规范农村饮水工程从“建好”到“管好”的关键制度安排，具有法律效力和执行约束力。
一份完整的农饮工程管理协议通常包括以下内容：
- 项目基本情况：包括水源类型、管网布局、受益人口、设计供水能力等；
- 各方责任分工：明确地方政府、水务部门、村委会、用水户协会或专业运维公司职责；
- 运行维护机制：规定日常巡检、设备保养、故障响应时间、应急处理流程；
- 水费定价与使用规则：合理确定水价，建立“以水养水”机制，防止资源浪费；
- 监督考核机制：设置绩效指标，定期评估运行效率和服务质量；
- 争议解决条款：提供协商、仲裁或诉讼路径，保障协议执行力。
二、为什么必须制定农饮工程管理协议？
在实践中，许多农村饮水工程建成后因缺乏有效的管理制度而出现“无人管、不愿管、不会管”的局面。主要原因如下：
1. 责任模糊导致推诿扯皮
过去一些地区将农饮工程建成即移交村级组织管理，但未明确具体责任人，也未配套经费支持，造成工程年久失修甚至瘫痪。
2. 缺乏市场化运作机制
部分工程由乡镇政府直接管理，缺乏专业化运营团队，难以应对突发性断水、水质污染等问题。
3. 水费收缴困难影响运维资金
由于群众节水意识薄弱、水价制定不合理，很多地方水费收缴率低于50%，严重制约了日常维护和更新改造。
4. 监督不到位引发安全隐患
没有形成常态化的水质检测和设施巡查机制，一旦发生污染事件，往往无法及时发现和处置。
因此，制定并严格执行农饮工程管理协议，是破解上述难题的根本途径，也是推动农村供水服务标准化、规范化、可持续化的制度保障。
三、如何科学制定一份有效的农饮工程管理协议？
要使农饮工程管理协议真正落地见效，需遵循以下几个核心步骤：
1. 前期调研与需求分析
成立由水利、卫健、财政、环保等部门组成的联合工作组，深入项目所在地开展实地调研，了解当地水资源状况、用户分布、现有管理模式及存在问题。同时召开村民代表大会征求意见，确保协议内容贴近实际、群众认可。
2. 明确主体关系与权责边界
根据工程规模和管理模式的不同，可采取三种方式签订协议：
- 政府主导型：适用于小型集中供水工程，由县级水务局委托乡镇水管站统一管理，签订年度目标责任书；
- 村集体负责型：适用于自然村或行政村范围内的小型供水设施，由村委会牵头成立用水户协会，与镇政府签署协议；
- 市场化运作型：对于有条件引入社会资本的区域，可通过PPP模式委托第三方专业公司运营，签订特许经营合同，并纳入监管体系。
3. 制定精细化运行管理制度
协议中应细化各项操作规程，如：
- 每日巡查记录表模板；
- 季度水质自检与送检流程；
- 年度设备检修计划；
- 突发事件应急预案（含停水、管道破裂、水源污染等情况）；
- 用户投诉受理与反馈机制。
4. 设立合理的水价机制与资金保障
水价应综合考虑成本回收、居民承受能力和政府补贴等因素，建议实行阶梯水价，鼓励节约用水。同时设立“农村饮水工程运维基金”，由财政拨款+水费收入+社会捐赠构成，专款专用，用于设备更换、人员培训和应急抢修。
5. 引入信息化手段提升管理水平
鼓励使用智慧水务平台，实现远程监控、在线计量、数据分析等功能，提高运维效率。例如，在关键节点安装流量计、压力传感器，实时上传数据至县级平台，便于预警和调度。
四、典型案例分享：某省试点经验
以江苏省淮安市为例，该市在推进农饮工程长效管理过程中，率先推行“五个一”工作机制（一套协议、一个平台、一支队伍、一笔基金、一项考核），取得了良好成效：
- 一套协议：全市统一印发《农村饮水安全工程运行管理协议范本》，涵盖所有常见场景，供各地参考使用；
- 一个平台：建成市级农村饮水信息化管理系统，接入200多个村级供水点，实现远程监测与智能预警；
- 一支队伍：每个乡镇配备专职管理员，每村设立1-2名护水员，纳入公益性岗位管理；
- 一笔基金：市级财政每年投入不少于500万元作为运维专项资金，县乡配套比例不低于1:1；
- 一项考核：将农饮工程运行情况纳入乡村振兴实绩考核，实行“月通报、季评比、年奖惩”。
截至2025年底，淮安市农村自来水普及率达98.7%，水质达标率连续三年保持在95%以上，群众满意度超过90%，充分证明了科学制定和执行农饮工程管理协议的重要性。
五、常见误区与改进建议
误区一：协议只是形式主义，签完就不管了
改进措施：建立“协议公示+动态更新”机制，每年组织一次履约评估会议，邀请村民代表参与监督，增强透明度。
误区二：忽视水价合理性，导致收费难
改进措施：开展水价听证会，公开成本测算依据，让群众理解“一分钱一分货”，逐步接受付费用水理念。
误区三：只重建设轻运维，忽视后期投入
改进措施：在立项阶段就预留运维资金预算，避免“重建设、轻管理”的倾向，确保工程全生命周期管理。
误区四：缺少专业人才支撑
改进措施：加强基层管理人员培训，每年至少组织两次业务轮训，提升水质检测、设备维护等技能水平。
六、未来发展趋势与政策导向
随着数字乡村建设和城乡一体化供水进程加快，农饮工程管理正朝着以下几个方向发展：
- 数字化转型：推广物联网技术应用，构建“感知—传输—决策—执行”闭环系统；
- 区域统筹整合：推动县域内多村联网供水，打破单村独立运行模式，提高集约化程度；
- 多元共治格局：鼓励社会组织、志愿者参与监督，形成政府主导、社会协同、公众参与的新治理形态；
- 绿色低碳发展：探索利用太阳能水泵、雨水收集等生态友好型技术，降低能耗与碳排放。
国家发改委、水利部已于2024年联合发布《关于进一步加强农村供水工程运行管理的意见》，明确提出要“全面推行农饮工程管理协议制度”，并将其作为中央财政补助资金发放的前提条件之一。这标志着农饮工程管理已从“被动补短板”转向“主动强机制”，进入高质量发展阶段。
结语
农饮工程管理协议不仅是技术文件，更是制度创新的体现。它承载着亿万农民对干净水、放心水的美好期盼。只有把协议写进心坎里、落在行动上，才能真正让每一滴水都流进百姓心里，让农村饮水工程成为乡村振兴的“源头活水”。
