堤防工程管理情况说明：如何科学评估与优化管理策略？
堤防工程是防洪减灾体系中的核心组成部分，直接关系到沿河地区人民生命财产安全和社会经济发展稳定。随着气候变化加剧、极端天气频发以及城市化进程加快，传统堤防工程的管理模式面临前所未有的挑战。因此，系统梳理当前堤防工程管理现状、识别问题并提出科学可行的优化路径，已成为水利管理部门亟需解决的关键课题。
一、堤防工程管理的基本内涵与重要性
堤防工程是指为防止江河洪水泛滥、保障两岸居民安全而修建的挡水建筑物，包括土堤、混凝土堤、砌石堤等多种类型。其管理涵盖日常巡查、隐患排查、维修养护、调度运行、信息化建设等多个环节。科学有效的管理不仅能够延长工程使用寿命，还能显著提升应对突发洪涝灾害的能力。
近年来，我国持续推进“智慧水利”和“数字孪生流域”建设，将物联网、大数据、遥感监测等先进技术融入堤防工程管理中，使得管理方式从经验驱动向数据驱动转变。然而，在实际执行过程中仍存在诸多短板，如人员专业能力不足、资金投入不均、制度落实不到位等问题。
二、当前堤防工程管理的主要做法与成效
自《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》颁布以来，各地逐步建立起以属地管理为主、分级负责为辅的管理体系。具体措施包括：
- 责任制落实：实行“河长制”与“堤长制”，明确各级政府及责任人职责，实现权责清晰、监管有力。
- 定期巡检机制：建立汛前检查、汛期巡查、汛后复核的全流程管理制度，及时发现裂缝、管涌、渗漏等隐患。
- 信息化平台应用：多地建成堤防智能监测系统，集成视频监控、水位自动采集、结构健康诊断等功能，提升预警响应速度。
- 应急演练常态化：每年组织不少于两次防汛抢险演练，增强一线人员实战能力和协同配合水平。
这些举措在近年来的抗洪救灾中发挥了重要作用。例如，2023年长江中下游遭遇特大洪水期间，湖南、湖北等地通过信息化手段提前识别险情点，成功避免重大溃堤事故，体现了现代管理理念的价值。
三、存在的主要问题与成因分析
（1）管理制度碎片化，执行标准不统一
部分地区仍存在“重建设轻管理”的倾向，管理制度分散于不同部门，缺乏统一规范。例如，有的地方由水务局主导，有的则归口交通或自然资源部门，导致责任交叉、资源浪费。此外，技术标准更新滞后，难以适应新型材料和施工工艺的发展需求。
（2）基层队伍专业化程度不高
很多县级以下堤防管理人员多为兼职或临时聘用人员，缺乏系统的专业知识培训。据统计，全国约有40%的基层管理人员未接受过正规水利工程培训，对常见病害识别能力薄弱，易造成误判或漏报。
（3）资金保障机制不健全
虽然中央财政逐年加大投入力度，但地方配套资金往往难以到位，特别是欠发达地区普遍存在“有钱建、无钱养”的现象。一些老旧堤段因长期缺乏维护，出现沉降、老化等问题，安全隐患突出。
（4）信息化建设水平参差不齐
尽管部分省份已实现重点堤段数字化管理，但整体覆盖率不足60%，且多数系统功能单一，尚未形成数据互联互通、决策支持一体化的智能平台。同时，设备运维成本高，部分单位因缺乏专业技术人员而无法持续使用。
四、优化堤防工程管理的对策建议
（1）完善顶层设计，推动制度融合
建议国家层面制定《堤防工程全生命周期管理办法》，明确从规划、设计、施工到运营、退役各阶段的责任主体与操作流程。鼓励各地探索“河湖长+堤防专管员”双轨制管理模式，强化横向协作与纵向联动。
（2）加强人才培养与激励机制
设立专项培训基金，每年组织不少于两次省级以上专业技能培训；推广“岗位练兵+技能比武”活动，激发基层积极性。同时，将堤防管理工作纳入绩效考核体系，对表现优异者给予表彰奖励。
（3）构建多元化投入机制
除了中央和省级财政支持外，应引导社会资本参与堤防设施PPP项目，探索“谁受益、谁投资”的市场化运作模式。对于生态价值高的堤岸区域，可结合乡村振兴战略，发展滨水经济，反哺管理经费。
（4）深化数字赋能，打造智慧堤防
加快推进“数字孪生堤防”试点建设，整合卫星遥感、无人机巡检、AI图像识别等技术，实现全天候、全方位感知与预警。建立统一的数据中台，打通气象、水文、地质、交通等多源信息壁垒，提高风险预判精准度。
（5）强化公众参与与社会监督
鼓励社区居民、志愿者加入护堤队伍，利用微信小程序、APP等工具上报异常情况。设立“堤防开放日”，邀请人大代表、媒体记者实地考察，增强透明度与公信力。
五、典型案例分析：浙江嘉兴市堤防管理创新实践
浙江省嘉兴市作为全国首批“智慧水利示范区”，在堤防管理方面进行了多项创新尝试。该市依托“浙里治水”平台，整合全市1200余公里堤防数据，实现了“一张图”可视化管理。通过部署智能传感器网络，实时监测水位、流速、渗压变化，并结合AI算法预测潜在风险点，平均响应时间缩短至30分钟以内。
此外，嘉兴还推行“堤防体检制度”，每年开展一次全面检测，出具“健康档案”，并向社会公开发布。此举不仅提升了公众信任度，也倒逼地方政府重视日常维护工作。据测算，该模式实施三年来，堤防故障率下降47%，节约维护成本约2800万元。
六、未来发展趋势展望
随着“新质生产力”概念的提出，堤防工程管理正朝着智能化、绿色化、协同化方向迈进。未来可能出现三大趋势：
- AI辅助决策：基于历史数据与实时信息，构建堤防健康指数模型，自动推荐最优处置方案。
- 生态友好型设计：推广海绵堤坝、植被护坡等绿色工程技术，兼顾防洪功能与生态环境修复。
- 跨区域协同治理：依托流域一体化管理机制，打破行政区划限制，实现上下游联防联控。
总之，堤防工程管理是一项系统工程，既需要政策引导、技术支撑，也需要全社会共同参与。唯有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正筑牢守护人民群众安全的生命线。
