景区工程安全管理规定：如何保障游客与施工人员的安全
随着旅游业的快速发展，景区建设与改造项目日益增多，这不仅推动了地方经济的发展，也对景区基础设施提出了更高要求。然而，在景区进行工程建设时，若缺乏科学、系统的安全管理规定，极易引发安全事故，威胁游客和施工人员的生命财产安全。因此，制定并落实景区工程安全管理规定，已成为景区运营单位和施工单位必须高度重视的核心工作。
一、景区工程安全管理规定的必要性
景区不同于普通建筑工地，其环境复杂、人流密集、生态敏感，且往往位于自然保护区或历史文化遗址周边。一旦发生事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能带来严重的社会舆论压力和品牌声誉损害。例如，2023年某知名景区因缆车安装施工未严格执行安全规程，导致吊篮坠落，造成3人死亡、5人重伤，事件引发全国关注。该案例警示我们：景区工程安全管理绝不能流于形式，必须从制度层面全面覆盖。
此外，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，所有涉及公共安全的工程项目均需建立完善的安全管理体系。景区作为公众聚集场所，其工程活动更应受到严格监管。因此，景区工程安全管理规定不仅是法律义务，更是社会责任，是实现高质量旅游发展的重要基础。
二、景区工程安全管理规定的核心内容
1. 安全责任体系明确化
景区工程安全管理的第一步是建立清晰的责任体系。建议实行“谁主管、谁负责；谁施工、谁担责”的原则，明确建设单位、施工单位、监理单位及景区管理方四方职责。例如：
- 建设单位：负责提供合法合规的设计图纸、审批文件，并监督整体进度与安全投入；
- 施工单位：承担现场安全管理主体责任，配备专职安全员，落实每日班前会、隐患排查制度；
- 监理单位：对施工过程进行全过程监督，发现违规行为有权暂停作业；
- 景区管理方：负责划定施工区域与游客通行区界限，设置警示标识，组织疏散演练。
2. 施工现场标准化管理
景区施工现场必须严格执行“五牌一图”（即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、安全生产纪律牌、文明施工牌、消防保卫牌和施工平面布置图），确保信息透明、责任到人。同时，应做到：
- 设立硬质围挡隔离施工区与游览区，高度不低于1.8米；
- 设置夜间照明和反光标志，防止误入危险区域；
- 严禁在节假日、高峰时段进行高风险作业（如高空吊装、动火作业）；
- 对易燃易爆物品实行专库存放，专人管理。
3. 风险评估与应急预案
针对景区特殊地形（如山体边坡、水体边缘、古树群落），必须开展专项风险评估。可委托第三方专业机构进行地质稳定性分析、人群疏散路径模拟等，形成《景区工程安全风险评估报告》。在此基础上，制定具有可操作性的应急预案，包括：
- 突发坍塌、火灾、触电等事故的应急响应流程；
- 与当地公安、消防、医疗联动机制；
- 定期组织实战演练（每年不少于两次），提升全员应急处置能力。
4. 安全教育培训常态化
所有进入景区施工的人员，包括临时工、外包队伍，都必须接受岗前安全培训。培训内容应涵盖：
- 景区常见风险点识别（如滑坡、落石、野生动物出没）；
- 个人防护装备使用方法（安全帽、防滑鞋、救生衣等）；
- 紧急避险技能（地震、暴雨、山洪等情况下的自救互救）。
培训结束后需考核合格方可上岗，并建立电子档案备查。景区管理部门应每月组织一次安全知识更新培训，强化员工安全意识。
5. 监督检查与奖惩机制
景区工程安全管理不能靠自觉，必须依靠制度约束。建议建立三级检查机制：
- 日常巡查：由施工单位安全员每日检查设备状态、人员行为规范；
- 专项督查：景区管理部门每季度联合住建、应急管理等部门开展突击检查；
- 第三方审计：聘请专业机构每年对项目进行安全绩效评估。
对于发现隐患及时整改的单位给予通报表扬或奖励；对屡教不改、存在重大隐患的单位，依法依规处罚，甚至取消施工资格。通过奖惩分明，形成正向激励氛围。
三、典型案例分析：成功经验与教训反思
案例一：黄山风景区智慧步道改造工程（成功经验）
该项目在施工期间未发生一起安全事故，主要得益于以下做法：
- 成立由景区、施工方、监理组成的联合安全小组，每日召开碰头会；
- 采用BIM技术模拟施工全过程，提前规避碰撞风险；
- 设置移动式安全护栏，随进度调整位置，既保护游客又不影响施工效率；
- 引入无人机巡检系统，实时监控高空作业动态。
案例二：张家界某玻璃栈道扩建工程（失败教训）
该项目因忽视安全细节，导致一名工人坠亡。根本原因在于：
- 未对脚手架进行专业验收即投入使用；
- 夜间施工未安排足够照明，工人踩空跌落；
- 事故发生后隐瞒不报，延误救援时机。
这一事件暴露出部分景区管理者重进度轻安全的思想误区，值得深刻反思。
四、未来发展趋势与建议
随着数字化转型加速，景区工程安全管理正朝着智能化、精细化方向发展。建议：
- 推广智能监控系统：利用AI摄像头自动识别未戴安全帽、闯入禁区等行为，实时报警；
- 构建数字孪生平台：将施工现场三维建模，实现远程可视化监管；
- 推行绿色施工理念：减少扬尘、噪音污染，保护景区生态环境；
- 加强跨部门协作：建立文旅、住建、应急管理、气象等多部门协同机制，提升整体防控水平。
总之，景区工程安全管理规定不是一纸空文，而是贯穿设计、施工、验收、运维全过程的闭环管理体系。只有将制度落地、责任压实、科技赋能，才能真正筑牢景区安全防线，让游客安心游玩、施工者放心作业，实现经济效益与社会效益双赢。
