村级工程过程化管理怎么做才能确保透明高效与村民满意？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目已成为推动农村基础设施改善、公共服务提升和集体经济发展的关键抓手。然而，长期以来，由于监管机制不健全、流程不规范、村民参与度低等问题，不少村级工程存在质量隐患、资金浪费甚至腐败风险。因此，如何实施村级工程过程化管理，实现从立项到验收全过程的精细化、规范化、阳光化运作，成为当前基层治理的重要课题。
一、什么是村级工程过程化管理？
村级工程过程化管理是指围绕村级工程建设项目的全生命周期，建立涵盖项目策划、审批、招标、施工、监理、资金使用、竣工验收及后期维护等环节的闭环管理体系。其核心目标是：过程可控、结果可查、责任可追、群众可监督。
这不仅是一项技术性工作，更是基层民主治理能力现代化的体现。通过制度设计和信息化手段，将原本分散、随意的工程管理转变为系统化、标准化的操作流程，有助于防范廉政风险、提高项目效益，并增强村民对村级事务的信任感。
二、当前村级工程管理存在的主要问题
1. 程序不规范，决策随意性强
很多村组在项目申报时缺乏科学论证，仅凭村干部主观判断或上级指令立项，未充分征求村民意见，导致“拍脑袋”决策现象普遍。例如某县一个扶贫道路项目因未实地踏勘，建成后发现路线不合理，造成返工浪费。
2. 招标流于形式，竞争不充分
部分村级工程采取“邀请制”或“指定承包商”方式，规避公开招投标程序，既损害公平竞争原则，也容易滋生围标串标行为。据统计，近三年全国多地通报的村级腐败案件中，约40%涉及工程建设领域。
3. 资金使用不透明，账目不清
资金拨付往往由村干部直接掌控，缺少第三方审计和公示机制，村民难以了解钱花在哪里、怎么花的。一些地方出现“白条入账”、“虚开发票”等问题，严重影响政府公信力。
4. 监督缺位，责任难追溯
工程实施过程中缺乏有效监督，施工单位偷工减料、工期拖延等情况屡见不鲜。一旦出问题，问责机制模糊，责任主体难以界定，形成“谁负责谁不管”的怪圈。
三、村级工程过程化管理的关键路径
1. 建立全流程管理制度
制定《村级工程管理办法》，明确各阶段职责分工：
- 前期准备阶段：开展需求调研、可行性评估、预算编制，召开村民代表大会审议通过；
- 中期执行阶段：严格执行招投标程序，引入第三方监理机构，实行施工日志记录制度；
- 后期验收与审计：组织专业验收小组，邀请村民代表参与，同步进行财务审计并公示结果。
2. 强化数字化赋能，推动“阳光工程”建设
利用数字平台实现全过程留痕管理，如：
① 村级工程信息管理系统（如蓝燕云）：支持在线申报、进度跟踪、资料上传、进度可视化展示等功能；
② 微信小程序/公众号发布模块：让村民随时随地查看项目进展、资金流向、图片对比等信息；
③ 区块链存证技术：对关键节点数据加密保存，防止篡改，提升可信度。
以江苏省苏州市某村为例，该地借助本地政务平台上线村级工程模块后，村民满意度从68%上升至92%，项目平均周期缩短25%。
3. 构建多方协同监督机制
打破“自管自监”的封闭模式，构建“村两委主导 + 村民代表参与 + 上级部门指导 + 第三方机构介入”的四方监督体系：
- 村民议事会：每月召开一次，听取工程汇报，提出质询建议；
- 驻村纪检员：定期巡查施工现场，抽查材料发票、合同履约情况；
- 乡镇农经站：对资金拨付、票据合规性进行审核；
- 社会审计机构：对重大工程开展独立审计，出具报告供公众查阅。
4. 推动村民深度参与，激发内生动力
鼓励村民以“志愿者”、“监督员”身份参与到工程中来：
- 设立“村民监督岗”，每项工程至少安排2名热心村民全程跟进建设进度；
- 举办“我为家乡献一策”活动，征集村民关于工程优化的意见建议；
- 建立“红黑榜”公示制度，对积极参与的村民给予表彰，对敷衍应付者予以提醒。
这种参与式治理不仅能提升工程质量，还能增强村民归属感和责任感，真正实现“共建共治共享”。
四、典型案例分析：浙江省安吉县递铺街道何家村的成功实践
何家村位于长三角生态绿色一体化发展示范区，近年来承接了多个美丽乡村建设项目。该村创新推行“五步法”过程化管理模式：
- 问需于民：通过入户走访、问卷调查收集村民对道路硬化、污水处理等项目的迫切需求；
- 方案公示：将初步设计方案在村务公开栏和微信群同步发布，接受7天意见反馈；
- 阳光招标：委托县级公共资源交易中心代理招标，所有中标结果现场公布；
- 实时监管：安装摄像头覆盖工地，每日上传照片至“智慧乡村”平台；
- 绩效评价：工程完成后组织村民评分，得分低于80分则责令整改直至达标。
结果显示，三年内该村完成12个村级工程，总投资超600万元，无一例投诉举报，村民满意度达95%以上，被列为全省村级工程示范点。
五、未来发展方向：智能化+法治化双轮驱动
随着人工智能、大数据、物联网等新技术的发展，村级工程过程化管理正迈向更高水平：
- AI辅助决策：利用算法预测工程成本、工期偏差，辅助科学决策；
- 无人机巡检：用于地形测量、施工进度核查，提高效率和准确性；
- 法律保障升级：推动《村级工程管理条例》立法进程，明确权责边界，强化依法治理。
同时，要注重人才培养，培育一支懂政策、通法规、善沟通的村级工程管理队伍，避免“重建设轻管理”倾向。
总之，村级工程过程化管理不是简单的流程再造，而是基层治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。只有坚持制度先行、科技赋能、群众参与三位一体，才能让每一笔投入都变成看得见、摸得着的成果，助力乡村振兴行稳致远。
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