高速养护工程管理规定如何制定才能确保高效与合规？

随着我国高速公路网络的持续扩展和运营年限的增长，道路设施的老化、损坏问题日益凸显。科学、规范、高效的养护工程管理已成为保障交通安全、延长路网寿命、提升服务水平的关键环节。然而，在实际操作中，许多地区仍存在制度不健全、执行不到位、责任不清晰等问题，导致养护质量参差不齐、资金使用效率低下、安全隐患频发。那么，如何制定一套既符合国家法规要求又契合地方实际的《高速养护工程管理规定》？本文将从背景意义、核心内容、实施路径、监督机制以及典型案例五个维度进行深入探讨，为行业提供系统性参考。

一、为何必须建立标准化的高速养护工程管理规定？

首先，这是落实《公路法》《公路养护技术规范》等法律法规的必然要求。根据交通运输部最新统计，截至2025年底，全国高速公路通车里程突破18万公里，年均养护投入约3000亿元。面对如此庞大的资产规模，若缺乏统一标准和流程管控，极易出现“重建轻养”、“重进度轻质量”的现象。

其次，是保障公众出行安全的迫切需要。据统计，因路面破损、护栏缺失、标志不清等原因引发的交通事故占高速公路事故总量的近40%。通过制度化管理，可实现从“被动维修”向“主动预防”转变，显著降低风险。

再次，有助于提升财政资金使用效益。过去部分省份因缺乏绩效考核机制，导致养护资金浪费严重。例如某省曾曝光个别项目虚报工程量、偷工减料等问题，造成数亿元损失。建立明确的责任体系和评价标准，能有效防范腐败风险。

二、高速养护工程管理规定的核心内容应包括哪些方面？

（1）组织架构与职责分工

建议设立“三级管理体系”：省级交通主管部门统筹规划、市级单位组织实施、县级或路段公司具体执行。明确各层级在计划编制、招标采购、过程监管、验收评估中的权责边界。如《江苏省高速公路养护管理办法》明确规定：省厅负责年度预算审核与专项督查；市局负责日常巡查与整改督办；收费站区由养护中心直接负责日常保养。

（2）养护计划与预算管理

实行“三年滚动计划+年度预算”模式。每年初由技术团队对全线路况数据（如PCI、RQI、IRI指标）进行量化分析，确定优先级排序，形成科学合理的养护任务清单。同时引入“成本效益比”评估方法，优先安排投资回报率高的项目，避免平均主义。

（3）招标与合同管理

严格执行公开招标制度，严禁指定承包商或围标串标行为。合同条款应细化质量目标（如沥青面层厚度误差≤±2mm）、工期节点（如季度完成率≥95%）、违约责任等内容，并设置履约保证金机制，强化约束力。

（4）施工过程控制

推行“五步法”管理流程：事前交底→事中巡检→旁站记录→隐蔽验收→影像存档。特别是针对夜间作业、高边坡施工等高风险环节，需配备专职安全员全程跟踪，确保符合《公路工程施工安全技术规范》要求。

（5）质量验收与绩效评价

建立“三方联合验收制”：施工单位自检、监理单位复核、第三方检测机构抽检。采用信息化手段（如BIM模型+无人机航拍）辅助核查，提高准确性。绩效评价结果与下一年度养护经费分配挂钩，形成正向激励机制。

三、实施路径：从纸面规定到落地见效的关键步骤

第一步：调研摸底，因地制宜制定细则

各地应结合本地气候条件（如北方冬季冻胀、南方多雨湿滑）、车流量特点（如货运密集路段 vs 客运主干线）、历史病害类型等因素，细化养护标准。例如，广东珠三角地区强调抗裂性能，而新疆吐鲁番则注重防风沙侵蚀处理。

第二步：试点先行，积累经验再推广

选择1-2个典型路段开展为期6个月的试点运行，重点测试制度可行性、人员适应性和系统兼容性。试点期间收集一线反馈意见，及时优化调整方案，避免“一刀切”带来的执行障碍。

第三步：培训赋能，提升基层执行力

组织专题培训班，覆盖所有养护管理人员和技术骨干。课程内容涵盖新标准解读、智能设备操作、应急处置演练等。鼓励建立“师徒制”，让资深员工带教新人，快速提升整体队伍素质。

第四步：信息化支撑，打造智慧养护平台

整合现有监控摄像头、车载传感器、移动终端等数据资源，构建集“监测—预警—调度—反馈”于一体的数字化平台。例如四川高速集团开发的“智慧养护云平台”，已实现故障自动识别、工单智能派发、材料消耗实时追踪等功能，效率提升超30%。

四、监督机制：保障制度刚性执行的核心保障

内部监督：建立闭环式自查机制

每月开展一次“养护质量回头看”活动，由上级单位随机抽查不少于10%的养护点位，发现问题立即通报整改，并纳入年度绩效考核。

外部监督：引入社会力量参与

设立公众举报热线与微信小程序入口，鼓励车主、沿线居民对养护不到位、态度恶劣等问题进行实名投诉。对于查实的问题，依法依规追责问责，并向社会公示处理结果。

审计监督：强化财政资金透明度

每年委托第三方会计师事务所对养护专项资金进行专项审计，重点关注是否存在挪用、虚列支出等情况。审计报告应在政务平台上公开，接受全社会监督。

五、案例分享：优秀实践带来启示

案例一：浙江杭绍甬高速养护管理创新

该路段率先应用AI视频识别技术，自动捕捉路面裂缝、坑槽等缺陷，准确率达92%以上，较人工巡检效率提升5倍。同时，通过区块链技术记录每一道工序的电子签名，实现全过程可追溯，杜绝弄虚作假。

案例二：河南郑州绕城高速“网格化+责任制”管理模式

将整条高速划分为若干责任网格，每个网格配备专职养护员+巡查车+卫星定位终端，实现“人定岗、车定点、事定责”。半年内，该路段养护响应时间从7天缩短至2天，群众满意度达96%。

结语：制度不是终点，而是起点

高速养护工程管理规定绝非一纸空文，而是一个动态演进、持续改进的过程。它需要政府主导、企业配合、社会监督多方协同发力，方能在实践中真正发挥效能。未来，随着新材料、新技术、新业态不断涌现，相关制度也应与时俱进，推动高速公路养护由“传统管理”迈向“智慧治理”，为人民群众提供更安全、更畅通、更绿色的出行环境。