水利工程管理思考：如何提升现代水利系统的可持续性与效率？

随着全球气候变化加剧、水资源供需矛盾日益突出，水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会高质量发展的关键基础设施，其管理效能直接关系到防洪减灾、农业灌溉、生态修复和城市供水等多个领域。然而，当前我国水利工程在规划、建设、运行维护及信息化水平等方面仍存在诸多短板，亟需从理念更新、制度完善、技术升级和人才培育等多维度进行系统性反思与优化。本文将围绕“水利工程管理思考”这一核心命题，深入探讨当前面临的挑战、改革路径与未来发展方向。

一、当前水利工程管理面临的主要问题

1. 规划滞后于实际需求

许多水利工程仍沿用传统静态规划模式，未能充分考虑气候变化带来的极端天气频发趋势（如暴雨、干旱、洪水交替），导致工程设计标准偏低或适应性不足。例如，部分中小型水库在遭遇超标准洪水时出现险情，暴露出前期风险评估不充分的问题。

2. 运行维护机制不健全

不少水利工程长期处于“重建设、轻管理”状态，缺乏专业运维团队和长效管护资金保障机制。一些地方甚至存在权责不清、责任虚化的情况，造成设备老化、调度失灵、安全隐患增多等问题。据水利部统计，约有30%的农村小型水利工程处于低效运行状态。

3. 信息化水平参差不齐

虽然智慧水利建设已提上日程，但多数地区仍停留在单一信息系统部署阶段，尚未实现数据融合、智能预警与协同决策能力。特别是在基层单位，物联网感知设备覆盖率低、数据分析能力弱，难以支撑精细化管理。

4. 多部门协调难度大

水利工程涉及水利、自然资源、生态环境、农业农村等多个部门，跨区域、跨流域治理中常因职责边界模糊而出现推诿扯皮现象。例如，在流域综合治理中，上下游利益分配不均，影响整体效益最大化。

5. 公众参与和社会监督缺失

水利工程往往被视为政府主导项目，公众知情权、参与权和监督权未被有效保障。这不仅削弱了社会共识，也使得工程的社会效益难以充分释放。例如，移民安置、生态补偿等环节若缺乏透明沟通，易引发群体性事件。

二、提升水利工程管理水平的核心路径

1. 推动理念革新：从工程思维向系统治理转变

传统水利工程强调“以坝控水”，而现代管理应转向“以水定需、以需定供”的系统治理观。这意味着要统筹考虑水资源配置、水生态保护、水灾害防控与水文化传承四位一体的发展目标。例如，黄河流域综合治理就需打破行政区划限制，建立统一调度平台，实现全流域联调联控。

2. 构建科学高效的管理制度体系

建议制定《水利工程全生命周期管理办法》，明确从立项审批、施工监管、竣工验收到后期运维的责任主体与考核机制。同时推广“河长制+湖长制”经验，强化属地管理责任，将水利工程纳入地方政府绩效考核指标体系，倒逼管理责任落实。

3. 加快数字化转型：打造智慧水利新引擎

依托大数据、人工智能、遥感监测等新一代信息技术，构建覆盖“感知—传输—分析—决策—执行”全流程的智慧水利体系。具体可实施以下措施：
• 建设全域水文自动监测网络，实现雨量、流量、水质等实时采集；
• 开发基于AI的洪水预测模型和调度优化算法，提高应急响应速度；
• 推广BIM（建筑信息模型）技术用于工程全生命周期管理，提升运维效率。

4. 强化跨部门协同与流域一体化治理

设立国家级或省级流域管理中心，整合水利、环保、交通、国土等部门资源，形成“一个平台、一套标准、一支队伍”的高效协作机制。通过签订合作协议、共享数据资源、联合执法等方式，破解条块分割难题。典型案例包括长江经济带生态共治机制，已在污染联防联控方面取得显著成效。

5. 激发社会活力：推动多元共治格局

鼓励企业、社会组织、村民委员会等多元主体参与水利工程管理，探索“政府引导+市场运作+群众监督”的新模式。比如，在农村饮水安全工程中引入PPP模式（公私合营），由专业公司负责运营维护，政府提供补贴并监督服务质量，既减轻财政负担，又提升服务水平。

三、案例解析：浙江“五水共治”中的管理创新实践

浙江省自2013年启动“五水共治”行动以来，围绕治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五大任务，走出了一条具有地方特色的水利工程管理模式：
• 顶层设计先行：成立省级治水办，统筹协调11个市、百余个县区，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条；
• 数字赋能提质：建成全省统一的“浙里碧水”平台，集成水环境质量监测、排污口管理、河湖健康评价等功能，实现“一张图”管控；
• 全民共建共享：广泛开展“最美河道”评选、“民间河长”招募等活动，激发群众参与热情；
• 法治保障有力：出台《浙江省河道管理条例》《水污染防治条例》等法规，为管理提供刚性约束。

截至2025年底，浙江全省劣Ⅴ类水质断面清零，城市黑臭水体基本消除，水利工程综合效益明显提升，成为全国水利现代化试点标杆。

四、未来展望：迈向绿色低碳与韧性导向的新时代

面对碳达峰碳中和目标和新型城镇化进程加快的趋势，水利工程管理必须走向绿色化、智能化与韧性化。未来五年内，应重点推进以下几个方向：
• 绿色水利工程设计：推广生态护岸、湿地恢复、生物滞留设施等绿色技术，减少对自然生态系统的干扰；
• 气候适应型工程布局：在新建项目中融入气候风险评估模块，增强抗旱防洪双重能力；
• 韧性管理体系构建：建立分级分类的风险响应机制，确保极端事件下工程功能不中断；
• 国际经验本土化转化：借鉴荷兰“海绵城市”、新加坡“ABC水体计划”等先进做法，结合中国国情创新应用。

唯有坚持问题导向、创新驱动与系统思维，才能真正实现水利工程从“建得好”向“管得好”“用得好”的跨越，为中华民族永续发展筑牢水安全屏障。